Проблема

2.3.3. Недосконала процедура адміністративного оскарження дій посадових осіб митних органів

Загальна інформація щодо проблеми

Опитування підприємців, виконане Американською торговельною палатою в Україні у рамках дослідження “Керівні принципи для митної справи в Україні”, виявило, що 80 відсотків опитаних компаній заявили, що наявна система адміністративного оскарження є неефективною.
Однією з основних причин такої неефективності, на думку компаній, є те, що розгляд скарги є необ’єктивним: на практиці орган вищого рівня найчастіше захищає думку органу, чиє рішення оскаржується, без належної оцінки доказів.
У дослідженнях МВФ та Світового банку висловлюється думка, що проблему конфлікту інтересів під час адміністративного оскарження можна розв’язати шляхом усунення від розгляду скарг посадових осіб, які приймали оскаржуване рішення, будь-яким способом були залученими до його прийняття або безпосередньо координують діяльність органів, рішення яких оскаржуються.
Наведене дозволяє констатувати існування проблеми, пов’язаної з неефективністю механізму розгляду скарг на дії посадових осіб митних органів.
При цьому в процесі здійснення митної реформи, спрямованої на узгодження законодавства України з питань митної справи із законодавством ЄС, останнім часом відбулися суттєві зміни.
На даний час викликом залишається належна реалізація зазначених змін на практиці.
Розгорнути...

Виконання заходів ДАП в межах проблеми

Загальна кількість ОСР – 2
Всі заходи ДАП
заходи, виконання яких станом на 31.03.2024
має розпочатись має бути завершено
2 4
6
Виконано Виконується
Виконано заходів (повністю та частково) - 2 (33.3%)

Строки виконання всіх заходів

01.03.2023 - 31.12.2025

Виконання заходів ДАП в межах Проблеми за основними головними виконавцями

Державна митна служба України

20%
5

Міністерство фінансів України

100%
1

Досягнення ОСР в межах Проблеми

Загальна кількість ОСР – 2

Зведена загальна інформація про ОСР та заходи в межах ОСР

Назва ОСР Назва заходу Головний виконавець Результати моніторингу (останні) Відмітка про виконання % виконаних заходів (повністю та частково)
1.1. ОСР 2.3.3.1 Запроваджено ефективний і прозорий механізм розгляду скарг на дії посадових осіб митних органів, а також моніторинг результатів їх розгляду 2.3.3.1.1. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту закону щодо внесення змін до Митного кодексу України, відповідно до якого встановлено обов’язок невідкладного оприлюднення на офіційному веб-сайті Держмитслужби знеособленого тексту всіх рішень за результатами розгляду скарг Міністерство фінансів України Захід виконано невчасно та повністю Виконано
100% 2/ 2
1.2. 2.3.3.1.2. Щорічна підготовка публічного звіту про статистику і результати адміністративного розгляду скарг на дії посадових органів митниці; проведення постійного моніторингу ефективності адміністративного розгляду адміністративних скарг, у тому числі із залученням бізнес-асоціацій Державна митна служба України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
2.1. ОСР 2.3.3.2 Ефективно і прозоро працює механізм притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників митних органів (включаючи звільнення з посади) 2.3.3.2.1. Розроблення організаційно-розпорядчого акта (наказу), відповідно до якого: 1) установлено обов’язок Держмитслужби щокварталу оприлюднювати результати роботи дисциплінарних комісій, утворених у Держмитслужбі та в митних органах, в розрізі митних органів, кількості розглянутих справ, видів рекомендованих рішень, кількості і видів прийнятих суб’єктами призначення рішень про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження; 2) установлено обов’язок Держмитслужби здійснювати щорічний моніторинг результатів розгляду дисциплінарних скарг на дії посадових осіб та інших працівників митних органів з публікацією та публічним обговоренням результатів такого моніторингу Державна митна служба України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
100% 4/ 4
2.2. 2.3.3.2.2. Щоквартальне опублікування результатів роботи дисциплінарних комісій, утворених у Держмитслужбі та в митних органах, відповідно до наказу, зазначеного у підпункті 2.3.3.2.1 Державна митна служба України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
2.3. 2.3.3.2.3. Здійснення моніторингу результатів розгляду дисциплінарних скарг на дії посадових осіб та інших працівників митних органів відповідно до наказу, зазначеного у підпункті 2.3.3.2.1 Державна митна служба України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
2.4. 2.3.3.2.4. Публічне обговорення результатів моніторингу відповідно до наказу, зазначеного у підпункті 2.3.3.2.1 Державна митна служба України Прогрес виконання заходу наявний Виконується

Ключові джерела про стан проблеми:

Оцінка ситуації міжнародними моніторинговими механізмами та організаціями: