Проблема

2.3.5. Надмірний обсяг дискреційних повноважень у працівників органів податкової служби

Загальна інформація щодо проблеми

Щорічні опитування громадян засвідчують їх ставлення до податкових органів як до корумпованих організацій. Водночас за останні роки у зазначеній сфері простежується позитивна динаміка, оскільки респонденти відзначають зниження рівня корупції у цих органах. Проте подальшим напрямом вдосконалення податкової сфери в описаному напрямі є усунення недоліків податкового законодавства, адже окремі його положення є складними та непрозорими, що становить причину виникнення корупційних проявів. Це зумовлено тим, що у деяких випадках законодавство наділяє посадових осіб органів податкової служби широким спектром для дискреції.
Так, зокрема, на виконання посадовими особами своїх повноважень впливає ряд суб’єктивних чинників, оскільки з огляду на відсутність чітких законодавчих меж розсуду, на кінцеве вирішення певної ситуації досить часто впливають такі чинники.
Разом з тим Україна перебуває на 130 місці в рейтингу економічної свободи серед держав світу та на 122 місці у рейтингу сприйняття корупції̈. Посадові особи з числа вищих керівників фіскальних органів періодично є фігурантами кримінальних справ щодо різних зловживань. Держава накопичила значні борги перед підприємцями та має історію нарахування необґрунтованих штрафів. Не менше половини податків, що отримує держава у формі оподаткування заробітної̈ плати, утримується із зарплат осіб, що фінансуються із державного бюджету та державних підприємств. Стосунки з податковими органами можуть бути вирішальним фактором у здобутті конкурентних переваг у бізнес середовищі. Критично необхідним є внесення комплексу змін, що зменшать корупційні ризики, дискреційні повноваження органів та гарантуватимуть виконання державою своїх зобов’язань перед підприємцями.
Розгорнути...

Виконання заходів ДАП в межах проблеми

Загальна кількість ОСР – 2
Всі заходи ДАП
заходи, виконання яких станом на 31.03.2024
має розпочатись має бути завершено
3 2 3 1 1
10
Виконано Виконано частково Виконується Не виконано Не розпочато
Виконано заходів (повністю та частково) - 5 (50%)

Строки виконання всіх заходів

01.03.2023 - 31.12.2025

Виконання заходів ДАП в межах Проблеми за основними головними виконавцями

Міністерство фінансів України

42.9%
7

Державна податкова служба України

100%
2

Міністерство економіки України

0%
1

Досягнення ОСР в межах Проблеми

Загальна кількість ОСР – 2

Зведена загальна інформація про ОСР та заходи в межах ОСР

Назва ОСР Назва заходу Головний виконавець Результати моніторингу (останні) Відмітка про виконання % виконаних заходів (повністю та частково)
1.1. ОСР 2.3.5.1 Унеможливлено необґрунтований вплив суб’єктивних чинників під час виконання посадовими особами органів податкової служби своїх повноважень 2.3.5.1.1. Розроблення проекту наказу про внесення змін до Порядку функціонування Електронного кабінету, затвердженого наказом Мінфіну від 14 липня 2017 р. № 637, щодо: а) отримання платником податків додаткової податкової інформації (інформація щодо включення/виключення з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, інформація про зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування тощо) про інших платників податків за попередньо наданою згодою таких осіб, у вигляді документа за встановленою формою, в електронній формі з накладенням кваліфікованої електронної печатки контролюючого органу; б) розширення сервісів електронного кабінету платника податків шляхом впровадження нових електронних сервісів, що дають змогу, в тому числі, здійснювати листування контролюючих органів через електронний кабінет з платниками податків, які подають звітність в електронній формі, та/або пройшли електронну ідентифікацію онлайн в електронному кабінеті, та які подали заяву про намір отримувати документи через електронний кабінет Міністерство фінансів України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
300% 18/ 6
1.2. 2.3.5.1.2. Погодження проекту наказу, зазначеного у підпункті 2.3.5.1.1, із заінтересованими органами та забезпечення його доопрацювання (у разі потреби) Міністерство фінансів України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
1.3. 2.3.5.1.3. Супроводження державної реєстрації наказу, зазначеного у підпункті 2.3.5.1.1, у Мінʼюсті Міністерство фінансів України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
1.4. 2.3.5.1.4. Розроблення програмного забезпечення для розширення функціоналу електронного кабінету шляхом впровадження сервісів, зазначених у підпункті 2.3.5.1.1 Державна податкова служба України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
1.5. 2.3.5.1.5. Введення в промислову експлуатацію функціоналу, зазначеного у підпункті 2.3.5.1.4 Державна податкова служба України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
1.6. 2.3.5.1.6. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів законів про внесення змін до Податкового кодексу України, Митного кодексу України та Бюджетного кодексу України і Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”, якими передбачається: 1) впровадити комплекс заходів, що гарантуватимуть справедливу конкуренцію платників податків; 2) забезпечити виконання гарантій держави перед платниками податків поза впливом суб’єктивного фактору посадових осіб та пов’язаних із цим корупційних ризиків; 3) сприяти покращенню індексів ділових очікувань та економічній свободі підприємця Міністерство економіки України Захід не виконано Не виконано
2.1. ОСР 2.3.5.2 Зменшено перелік підстав для проведення перевірок органами податкової служби, а також кількість перевірок з безпосереднім контактом із платником податку 2.3.5.2.1. Здійснення експертизи проектів законів, які передбачають внесення змін до Податкового кодексу України щодо періодичності та порядку проведення документальних планових перевірок Міністерство фінансів України Прогресу виконання заходу немає Виконується
0% 0/ 4
2.2. 2.3.5.2.2. Підготовка за результатами проведеної експертизи експертних висновків відповідно до статті 27 Бюджетного кодексу України та експертних висновків по суті до проектів законів, які містять положення, зазначені у підпункті 2.3.5.2.1 Міністерство фінансів України Прогресу виконання заходу немає Виконується
2.3. 2.3.5.2.3. Супроводження розгляду в комітетах Верховної Ради України та на пленарних засіданнях Верховної Ради України проектів законів, зазначених у підпункті 2.3.5.2.1 Міністерство фінансів України Прогресу виконання заходу немає Виконується
2.4. 2.3.5.2.4. Підготовка пропозицій стосовно доцільності застосування Президентом України права вето до прийнятих Верховною Радою України законів, зазначених у підпункті 2.3.5.2.1 Міністерство фінансів України Виконання заходу не розпочато Не розпочато

Ключові джерела про стан проблеми:

Оцінка ситуації міжнародними моніторинговими механізмами та організаціями: