Захід

Стан виконання

Хід/ Результат виконання:

Мінагрополітики є органом, що формує та реалізує державну політику в багатьох сферах. В рамках виконання даного заходу важливими є лише дві сфери, за які відповідає Мінагрополітики – рибальство та рибництво (аквакультура).

З огляду на це, обсяг тих дій, що повинні зробити Мінагрополітики та підпорядковане йому Держрибагентство на виконання цього заходу складається з двох частин, а саме розроблення відповідних проектів актів як для галузі рибальства, так і для галузі рибництва.





1. Почнемо з рибальства. Мінагрополітики спільно з Держрибагентством за результатами попередньо проведеного експерименту розробили постанову Кабінету Міністрів України від 22.12.2023 № 1347 «Деякі питання здійснення спеціального використання водних біоресурсів».

Ця постанова затвердила Порядок здійснення спеціального використання водних біоресурсів. Цим Порядком, в тому числі, врегульована процедура проведення аукціонів з продажу права на укладення договорів на право здійснення промислового рибальства або дослідного вилову (далі для спрощення називатимемо це «право на промисловий вилов риби») шляхом електронних торгів.

Окрім того, захід передбачає нормативне впровадження не лише електронних аукціонів, а й електронних систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу. Тобто електронних програм, які дозволять цифровізувати процедури отримання доступу до спільних ресурсів. І в галузі рибальства така електронна система існує. Йде мова про Єдину державну електронну систему управління галуззю рибного господарства (еРиба).

Функціонал системи «еРиба» надає можливість, в тому числі, укладання договору на право на промисловий вилов риби після перемоги особи в аукціоні та одержання відповідного дозволу. Ці юридичні дії є критично важливими кроками в процедурі отримання права на промисловий вилов риби після закінчення аукціону і завдяки системі «еРиба» вони тепер цифровізовані, що також зменшує корупційні ризики в цій процедурі.

На нормативному рівні питання функціонування системи «еРиба» врегульовані ЗУ «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» (зі змінами, внесеними Законом від 21.03.2023 № 2989-IX), вже загаданою вище Постановою КМУ від 22.12.2023 № 1347 та деякими іншими нормативними актами.

Прийняття Постанови КМУ від 22.12.2023 № 1347, а також передбачення на нормативному рівні, що деякі юридичні дії в рамках процедури отримання права на промисловий вилов риби здійснюються за допомогою системи «еРиба», достатньо, щоб вважати захід виконаним в частині галузі рибальства.





2. Щодо рибництва ситуація є складнішою. Якщо в галузі рибальства спільним ресурсом, до якого підприємець отримує доступ є власне водні біоресурси (перш за все, риба), то в галузі рибництва основним спільним ресурсом, до якого підприємцю потрібно отримати доступ, є водний об’єкт (його частина), який і буде використовуватися для розведення риби.

Ознайомившись зі ст. 14 ЗУ «Про аквакультуру», можна зробити висновок, що, загалом, є дві процедури отримання такого водного об’єкта в користування.

Перша стосується тих випадків, коли мова йде про водний об’єкт, що знаходиться в межах сухопутної території України і не є частиною моря. Іншими словами, мова йде про ставки, озера тощо. Такі водні об’єкти особам для зайняття рибництвом надають в оренду разом з землею під ними за договором оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об’єктом. Земельні ділянки в оренду за загальним правилом передаються за результатами земельних торгів. Земельні торги проводяться у формі електронного аукціону в порядку, визначеному Земельним кодексом України та ЗУ «Про оренду землі».

Таким чином, можна зробити висновок, що ця процедура отримання водних об’єктів в оренду для зайняття рибництвом задовольняє вимоги заходу.



Відмінною є ситуація щодо отримання в оренду водного простору морських вод. За Законом «Про аквакультуру» водний простір морських вод надається в оренду Кабінетом Міністрів України. Жодної процедури проведення будь-яких електронних торгів для цього на постійній основі не передбачено.

З метою запровадити такий механізм Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14.10.2022 № 1191 «Деякі питання реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу права на укладення договорів користування на умовах оренди акваторією (водним простором) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України для цілей морської аквакультури шляхом електронних торгів».

Ця Постанова передбачає проведення експериментального проекту із запровадження процедури аукціонів з продажу права на укладення договорів користування на умовах оренди водного простору морських вод для цілей морської аквакультури шляхом електронних торгів. Цей експериментальний проект тривав протягом двох років, тобто до жовтня 2024 року.

Як повідомляє Мінекономіки у своєму листі до Кабінету Міністрів України від 03.04.2024 № 3212-01/24312-01 з посиланням на інформацію Держрибагентства, «у зв’язку з триваючою збройною агресією російської федерації проти України, а також відсутністю доступу до акваторії (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України, в рамках реалізації постанови Кабінету Міністрів України жодного аукціону не було проведено, що не дає змоги здійснити аналіз результативності експериментального проекту».

Таким чином, у зв’язку з об’єктивними причинами, а саме триваючою збройною агресією ворога, війська якого діють, в тому числі, і у водах територіального моря України, не має можливості належним чином провести такий експеримент.



У зв’язку з цим поки що процедура надання в оренду водного простору морських вод для зайняття рибництвом залишається без змін, а в такому вигляду, в якому вона є зараз, вона не задовольняє вимоги цього заходу.



Початкова редакція Державної антикорупційної програми визначала строком завершення виконання цього заходу лютий 2024 року. У зв'язку з цим у травні 2024 року при проведенні моніторингу за перший квартал 2024 року цьому заходу був присвоєний статус "Виконано частково". Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2024 р. № 1194 до Державної антикорупційної програми були внесені зміни, відповідно до яких, зокрема, строк завершення виконання цього заходу був продовжений до грудня 2025 року. У зв'язку з цим, статус виконання цього заходу був змінений на "Виконується".