Expected strategic result 2.1.6.2. The practice of application of provisions of the Disciplinary Regulations of the National Police has been studied, and amendments to the Regulations have been proposed
Measures — 9
2.1.6.2.1.
Arranging an analytical study to analyze the effectiveness of application of the provisions of the Disciplinary Regulations of the National Police of Ukraine between 2018 and 2022, specifying (with data grouped separately for junior, middle, and senior positions with the police):
1) the total number of internal investigations conducted;
2) the number of recorded statements, complaints, and reports from citizens, officials, and other police officers, the mass media about offenses committed by police officers showing signs of disciplinary misconduct;
3) the number of internal investigations based on reports about violations of constitutional human and civil rights and freedoms by police officers;
4) the number of disciplinary committees that included representatives of the public;
5) the number of disciplinary sanctions imposed (broken down by kinds of sanctions);
6) a description and assessment of the most widespread problems relating to the effectiveness and transparency of the procedure by which police officers are brought to disciplinary liability;
7) the prospects of creation of a disciplinary authority having status as an interregional territorial body of the National Police;
8) recommendations on ways to improve the effectiveness and quality of the procedure of internal investigations and the independence of the work of the disciplinary committee.
The main implementer: Ministry of Internal Affairs of Ukraine
2.1.6.2.2. Holding a presentation of the report on the findings of the analytical study indicated in subclause 2.1.6.2.1, followed by its expert discussion
The main implementer: Ministry of Internal Affairs of Ukraine
2.1.6.2.3.
Drafting and submitting to the Cabinet of Ministers of Ukraine a draft law providing for:
1) the creation and functioning of two types of permanent independent disciplinary committees: a) tasked with conducting internal investigations into alleged violations of constitutional human and civil rights and freedoms by police officers; b) tasked with conducting internal investigations into other disciplinary misconduct by police officers;
2) making sure that at least one half of the members of disciplinary committees conducting internal investigations into alleged violations of human and civil rights and freedoms by police officers are reputed and well-known representatives of the public and human rights organizations;
3) mandating that the number and composition of disciplinary committees of the central administrative agency of the police shall be approved by the Minister of Internal Affairs, and the number and composition of disciplinary committees of territorial (including interregional) agencies of the police shall be approved by the Chief of the National Police;
4) the right of the disciplinary committee to submit—while exercising its powers—queries to agencies (units) of the police, other government agencies, local self-government bodies, and legal entities and request materials required for the internal investigation; the timeframes, grounds, and forms of disclosure of information by agencies (units) of the police, other government agencies, local self-government bodies, and legal entities to the disciplinary committees, as well as grounds for withholding such information;
5) a ban on issuing any instructions for the disciplinary committees;
6) mandating that the conclusion of the disciplinary committee based on the findings of the internal investigation shall be approved by the chairperson of the committee;
7) obligating the supervisor of the police officer, who is authorized to impose a disciplinary penalty, to be guided by the conclusion of the disciplinary committee when deciding whether or not to impose the penalty, and where the supervisor objects to this conclusion he or she shall substantiate this decision in writing and send the conclusion and the materials of the internal investigation to the person who is authorized to approve the membership of the disciplinary committee, and this person shall decide whether or not to impose the disciplinary sanction;
8) the mechanism by which a police officer can appeal the decision to impose a disciplinary penalty on him or her;
9) the attributes and list of kinds of disciplinary misconduct by police officers, which violate constitutional human and civil rights and freedoms and for which the disciplinary committee can impose a disciplinary penalty, including dismissal from the position while remaining in the police force or dismissal from service in the police force;
10) making changes taking into account the recommendations on ways to improve the effectiveness and quality of work of police committees and the selection procedure issued based on the findings of the study indicated in subclause 2.1.6.2.1.
The main implementer: Ministry of Internal Affairs of Ukraine
2.1.6.2.4. Drafting a normative legal act that would align the normative legal acts of the Ministry of Internal Affairs with the law indicated in subclause 2.1.6.2.3
The main implementer: Ministry of Internal Affairs of Ukraine
2.1.6.2.5. Holding a public discussion of the draft normative legal act indicated in subclause 2.1.6.2.4, and ensuring its revision (if needed)
The main implementer: Ministry of Internal Affairs of Ukraine
2.1.6.2.6. Approving the draft normative legal act indicated in subclause 2.1.6.2.4 and submitting it for state registration
The main implementer: Ministry of Internal Affairs of Ukraine
2.1.6.2.7. Supporting the state registration of the normative legal act indicated in subclause 2.1.6.2.4
The main implementer: Ministry of Internal Affairs of Ukraine
2.1.6.2.8. Appointing the members of disciplinary committees mandated by the law indicated in subclause 2.1.6.2.3
The main implementer: Ministry of Internal Affairs of Ukraine
2.1.6.2.9. Ensuring the commencement of the work of disciplinary committees mandated by the law indicated in subclause 2.1.6.2.3
The main implementer: Ministry of Internal Affairs of Ukraine
Indicators — 4
оприлюднено аналітичний звіт МВС за результатами дослідження результатів застосування норм Дисциплінарного статуту Національної поліції України за період з 2018 р. до лютого 2022 р., в якому, зокрема, зазначено (із виокремленням за кожним показником даних щодо молодшого, середнього, старшого та вищого складу поліції):
а) загальну кількість проведених службових розслідувань (3 відсотки);
б) кількість зареєстрованих заяв, скарг та повідомлень громадян, посадових осіб, інших поліцейських, медіа, рапортів про вчинення поліцейським порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку (3 відсотки);
в) кількість службових розслідувань за відомостями про порушення поліцейським конституційних прав і свобод людини і громадянина (5 відсотків);
г) кількість дисциплінарних комісій, до складу яких включалися представники громадськості (3 відсотки);
ґ) кількість застосованих дисциплінарних стягнень (за видами) (3 відсотки);
д) опис та результати оцінки найбільш поширених проблем, пов’язаних з ефективністю та прозорістю процедури притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських (5 відсотків);
е) перспективи утворення дисциплінарного органу із статусом міжрегіонального територіального органу Національної поліції (3 відсотки);
є) рекомендації щодо підвищення ефективності та якості процедури службового розслідування і незалежності роботи дисциплінарної комісії (5 відсотків)
набрав чинності закон, яким, зокрема, передбачено:
а) створення та функціонування двох типів дисциплінарних комісій:
для проведення службових розслідувань за відомостями про порушення поліцейськими службової дисципліни;
з розгляду питань щодо порушення поліцейськими прав людини або громадянина (6 відсотків);
б) включення до складу дисциплінарних комісій з розгляду питань щодо порушення поліцейськими прав людини або громадянина не менше ніж половини членів, які є авторитетними і відомими представниками громадськості, правозахисних організацій (6 відсотків);
в) що кількість та склад дисциплінарних комісій центрального органу управління поліції затверджує Міністр внутрішніх справ, а кількість та склад дисциплінарних комісій територіальних (зокрема міжрегіональних) органів поліції — Голова Національної поліції (6 відсотків);
г) право дисциплінарної комісії на виконання своїх повноважень надсилати запити до органів (підрозділів) поліції, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб незалежно від форми власності з метою збирання матеріалів, необхідних для проведення службового розслідування; строки, підстави і форми надання органами (підрозділами) поліції, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами інформації дисциплінарним комісіям, а також підстави для відмови у наданні інформації (6 відсотків);
ґ) що висновок дисциплінарної комісії за результатами службового розслідування затверджує керівник, який призначив службове розслідування (6 відсотків);
д) що уповноважений накладати дисциплінарне стягнення керівник поліцейського під час вирішення питання про накладення або ненакладення дисциплінарного стягнення керується висновком дисциплінарної комісії з розгляду питань щодо порушення поліцейськими прав людини або громадянина, а в разі незгоди з таким висновком долучає до нього висловлену в письмовій формі окрему думку з обґрунтуванням своєї правової позиції, а також має право застосувати дисциплінарне стягнення, що відрізняється від запропонованого дисциплінарною комісією з розгляду питань щодо порушення поліцейськими прав людини або громадянина, але не більше ніж на один ступінь (5 відсотків);
е) ознаки та перелік дисциплінарних проступків поліцейських, якими порушуються права та свободи людини і громадянина і за які дисциплінарна комісія з розгляду питань щодо порушення поліцейськими прав людини або громадянина може, зокрема, рекомендувати застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади із залишенням на службі або звільнення із служби в поліції (5 відсотків);
є) внесення змін з урахуванням рекомендацій щодо підвищення ефективності та якості роботи дисциплінарних комісій, наданих за результатами дослідження, зазначеного у підпункті 2.1.6.2.1 (5 відсотків)
нормативно-правові акти МВС приведено у відповідність із законом, зазначеним у підпункті 2 підпункту 2.1.6.2
за результатами експертного опитування встановлено, що:
а) понад 75 відсотків фахівців у сферах діяльності органів правопорядку та прокуратури оцінюють якість правового регулювання, запровадженого у результаті набрання чинності законом, зазначеним у підпункті 2 підпункту 2.1.6.2, як високу або дуже високу (10 відсотків);
б) понад 50 відсотків фахівців у сферах діяльності органів правопорядку та прокуратури оцінюють якість правового регулювання, запровадженого у результаті набрання чинності законом, зазначеним у підпункті 2 пункту 2.1.6.2, як високу або дуже високу (7 відсотків);
в) понад 25 відсотків фахівців у сферах діяльності органів правопорядку та прокуратури оцінюють якість правового регулювання, запровадженого у результаті набрання чинності законом, зазначеним у підпункті 2 пункту 2.1.6.2, як високу або дуже високу (3 відсотки)