Захід

Стан виконання

Хід/ Результат виконання:

Наданим Міністерством культури та стратегічних комунікацій України (далі - МКСК) у попередніх звітних періодах проектом Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку визнання населеного місця історичним» (далі – проект Порядку) (див. Ключові джерела оцінки) дійсно передбачалося внесення зміни до Порядку визнання населеного місця історичним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.2006 № 909 (далі – Порядок № 909), шляхом викладення його в новій редакції, а саме:

1) Законом України «Про охорону культурної спадщини» не передбачено розроблення історико-архітектурних опорних планів, проектів меж і режимів використання історичних ареалів до часу їх внесення до Списку, тоді як така вимога встановлена пунктом 3 Порядку № 909. Відповідними змінами Порядок № 909 приводиться у відповідність до норм Закону, а саме пропонується розробляти науково-проектну (науково-дослідну) документацію з визначення меж історичного ареалу, меж і режимів використання історичного ареалу населеного місця, історико-архітектурні опорні плани населеного пункту після занесення населеного місця до Списку (п. 8 проекту Порядку), що відповідає вимогам елементу 1 заходу;

2) Пунктом 9 проекту Порядку передбачається, що «занесення населеного місця до Списку є підставою для проведення моніторингу стану збереження об’єктів культурної спадщини та традиційного характеру середовища, що становить комплекс організаційних та інших засобів, які забезпечують систематичне спостереження за станом об’єктів культурної спадщини шляхом збору, обробки та аналізу інформації про стан об’єктів і територій, що охороняються, та виявлення тенденцій розвитку природних та антропогенних (техногенних та суспільних) процесів, що можуть на вплинути на їх збереження. Моніторинг на території історичного населеного місця проводиться виконавчими органами сільської, селищної, міської ради, повноваження яких поширюються на територію історичного населеного місця, згідно з вимогами Порядку обліку об’єктів культурної спадщини, який визначає МКІП». Таким чином, передбачається процедура проведення моніторингу об’єктів культурної спадщини, але, водночас, не передбачено здійснення моніторингу наявності підстав для віднесення населених пунктів до історичних населених місць. Відповідне свідчить про часткове виконання елементу 2 заходу;

3) Пунктами 5 та 10 проекту Порядку передбачено положення щодо розгляду підстав для визнання населеного місця історичним населеним місцем та занесення його до Списку, а також положення щодо внесення змін до Списку щодо виключення з нього населеного місця. Водночас зазначеними положеннями не передбачено підстав для подання клопотання про внесення змін до Списку історичних населених місць України. Зазначені положення не повною мірою відповідають вимогам, визначеним елементом 3 заходу.

За інформацією, наданою Міністерством культури та стратегічних комунікацій України за ІIІ квартал 2025 року як звітний період:

«... Листом НАЗК від 26.06.24 № 4901/05-24 було надано висновок антикорупційної експертизи, в якому зауважено про необхідність доопрацювання проекту акта. Листом Міністерства юстиції України від 19.06.2024 № 4682/05-24 було надано висновок правової експертизи, в якому надано зауваження. МКСК листом від 24.09.2025 № 05/113/6458-25 направило до НАЗК доопрацьований з урахуванням висловлених зауважень проект акта».

У ІV кварталі 2025 року Міністерство культури та стратегічних комунікацій України надало наступну інформацію: «Листом від 12.11.2025 № 03/113/1176-25 проект акта після здійснення всіх узгоджувальних процедур було направлено до Кабінету Міністрів України. Листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 17.12.2025 № 31706/0/2- 25 проект акта було повернуто Міністерству культури України згідно з рішенням Урядового комітету з питань культури, мистецтва, державної мовної та інформаційної політики, науково-технічної та інноваційної діяльності, розвитку освіти, науки, молоді та спорту від 16 грудня 2025 року. Наразі проект акта повторно готується до направлення на розгляд КМУ».

У І кварталі 2026 року як звітному періоді Міністерством культури та стратегічних комунікацій України як Головним виконавцем заходу було надано наступну інформацію: «01.04.2026 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 437 "Про внесення змін до Порядку визнання населеного місця історичним". Проект постанови було доопрацьовано із зауваженнями наданими Урядовим комітетом».

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2026 р. № 437 «Про внесення змін до Порядку визнання населеного місця історичним» (далі – Порядок) внесено зміни до Порядку визнання населеного місця історичним, шляхом викладення в новій редакції. Проаналізувавши положення Порядку можемо констатувати наступне:

1) У Порядку відсутні положення, спрямовані на приведення у відповідність Порядку із Законом України “Про охорону культурної спадщини” та постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. № 495 “Про затвердження Положення про Міністерство культури України”.

2) До Порядку не було включено положень спрямованих на реалізацію елементу 2 заходу, а саме не передбачено процедуру проведення моніторингу об’єктів культурної спадщини та моніторингу наявності підстав для віднесення населених пунктів до історичних населених місць.

3) Пунктами 6 та 8 Порядку передбачено положення щодо розгляду питання відповідності населеного місця критеріям і занесення його до Списку або невідповідності такого населеного місця критеріям і виключення його із Списку. Водночас зазначеними положеннями не передбачено підстав для подання клопотання про внесення змін до Списку історичних населених місць України. Зазначені положення не повною мірою відповідають вимогам, визначеним елементом 3 заходу.

З урахуванням того, що Порядок не охоплює всіх елементів змісту заходу, а також сплив термінів виконання заходу, у межах щоквартального моніторингу за І квартал 2026 року вимушені констатувати, що даний захід виконано частково.