Захід
2.5.3.1.2.
Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України, яким затверджено перелік грубих порушень вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів та/або нормативних документів у сфері містобудування, обов’язковість застосування яких встановлено законодавством, за вчинення (допущення) яких виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, підлягають обов’язковому позбавленню кваліфікаційних сертифікатів, зокрема:
1) встановлено чіткий, вичерпний та обґрунтований перелік грубих (істотних) порушень вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів та/або нормативних документів у сфері містобудування, обов’язковість застосування яких встановлено законодавством, за вчинення яких виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, мають бути в обов’язковому порядку позбавлені кваліфікаційних сертифікатів, щодо кожного виду виконавців (не менше 200 ключових порушень);
2) встановлено чіткі строки позбавлення кваліфікаційного сертифіката за кожне грубе порушення
Статус заходу:
Захід спрямований на досягнення ОСР:
2.5.3.1. Удосконалено механізми недержавного контролю за будівництвом об’єктів через забезпечення авторського і технічного наглядів, незалежний інженерний контроль, залучення акредитованих лабораторій та органів з інспектування, а також посилено відповідальність суб’єктів такого контролю
Вирішення Проблеми:
2.5.3. Недосконала система державного контролю та регулювання у будівництві стимулює появу корупційних практик
Строки виконання:
Відповідальні виконавці (органи влади):
Джерела фінансування:
державний бюджет
Обсяги фінансування (тис. грн.):
у межах встановлених бюджетних призначень на відповідний рік
Показник виконання:
постанову Кабінету Міністрів України прийнято
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2024 р. № 1194 "Про внесення змін до Державної антикорупційної програми на 2023–2025 роки" внесено зміни до змісту заходу.
Стан виконання
Хід/ Результат виконання:
У ІІ та ІІІ кварталах 2025 року Міністерство розвитку громад та територій України повідомило: «Виконується. Подальше доопрацювання проекту Закону України “Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності у сфері містобудівної діяльності” (реєстр. № 5877 від 01.09.2021) можливе після підписання Закону України від 13.12.2022 № 2851-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери містобудівної діяльності», який 19.12.2022 передано на підпис Президенту України. Наразі відсутня законодавча підстава для розроблення проєкту зазначеної постанови КМУ».
У ІV кварталі 2025 року як звітному періоді Головним виконавцем було надано наступну інформацію: «Захід виконано. Питання врегульовано в Законі України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери містобудівної діяльності" (реєстровий номер 5655 від 11.06.2021), який 13.12.2022 прийнятий Верховною Радою України та передано на підпис Президенту України».
У І кварталі 2026 року як звітному періоді Міністерство розвитку громад та територій України повідомило: «Питання, передбачене підпунктом 2.5.3.1.2 Заходів з виконання Державної антикорупційної програми на 2023–2025 роки, вважаємо виконаним шляхом прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 62 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 і від 23 червня 2021 р. № 681». Зазначеною постановою внесено зміни, зокрема, до Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554, які спрямовані на вдосконалення механізму контролю за діяльністю таких виконавців та реагування на допущені ними порушення.
Зокрема, зазначеними змінами передбачено:
- підтвердження виконавцем досвіду роботи за фахом та обов’язкову верифікацію такої інформації замовником або роботодавцем робіт (послуг) такого виконавця, що дає можливість встановити належність конкретного виконавця до виконання робіт (надання послуг) на конкретному об’єкті будівництва або проєкті;
- обов’язок органу архітектурно-будівельного контролю повідомляти Мінрозвитку або відповідну саморегулівну організацію про факт вчинення виконавцем порушень вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері містобудування, обов’язковість застосування яких встановлена законодавством, протягом трьох робочих днів з дня встановлення такого факту;
Разом з тим вважаємо, що встановлення окремого чіткого та вичерпного переліку грубих (істотних) порушень у кількісному вираженні, зокрема у форматі «не менше 200 ключових порушень», станом на 2026 рік є недоцільним.
Це зумовлено тим, що в умовах змін містобудівного законодавства, запроваджених протягом 2023–2025 років, зокрема в частині модернізації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, усі чинні будівельні норми є обов’язковими до виконання під час проєктування об’єктів будівництва. Крім того, обов’язковому застосуванню підлягають також спеціальні будівельні норми, що встановлюють вимоги до будівель і споруд залежно від їх функціонального призначення. За таких умов визначення фіксованого переліку порушень не може в повному обсязі охопити всі випадки істотного порушення обов’язкових вимог у сфері містобудування».
Звертаємо увагу, що заходом 2.5.3.1.2. передбачено розроблення проекту постанови Кабінету Міністрів України, яким затверджено саме перелік грубих порушень вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів та/або нормативних документів у сфері містобудування, обов’язковість застосування яких встановлено законодавством, за вчинення (допущення) яких виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, підлягають обов’язковому позбавленню кваліфікаційних сертифікатів.
Зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 62 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 і від 23 червня 2021 р. № 681» до Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, за своїм змістом не охоплюють підпункти 1-2 заходу 2.5.3.1.2 Програми.
З огляду на те, що Мінрозвитку, у звітному періоді, як Головним виконавцем, не надано інформації щодо розроблення та подання Кабінету Міністрів України проекту постанови КМУ, передбаченої заходом 2.5.3.1.2 Програми, а також з огляду на сплив термінів виконання заходу, у межах щоквартального моніторингу за І квартал 2026 року вимушені констатувати, що захід не виконано.