Measure
2.5.2.4.1.
Drafting and submitting to the Cabinet of Ministers of Ukraine a draft law defining the substance and scope of powers of cultural heritage protection authorities (which involves amending the Civil Code of Ukraine, the Laws of Ukraine On the Protection of Cultural Heritage, On Local Self-Government in Ukraine, and other legislative acts), which:
1) minimizes the discretionary powers of the cultural heritage protection authorities; in particular, the right of the cultural heritage protection authorities to act in a certain way has been substituted with the obligation to take measures in the event of a violation of landmark conservation laws or a threat to a cultural heritage site, measures towards conservation of landmarks, elimination of risks of their destruction, and holding violators accountable for violations of landmark conservation laws; this includes the obligation to not only act in a certain way by making decisions prescribed by law (issuing improvement notices, directives, or resolutions, filing a lawsuit, etc.) but also to oversee compliance with the decisions made / measures implemented;
2) stipulates that it is impossible to receive cultural heritage protection services by tacit consent, and instead provides for effective procedures for contesting any omissions to act on the part of the relevant authorities in matters of providing administrative services and issuing permits relating to cultural heritage protection;
3) provides for liability of officials of the cultural heritage protection authorities for failure to act and failure to perform duties relating to cultural heritage conservation (failure to issue directives or improvement notices, failure to act independently by taking measures towards preservation of landmarks, failure to hold violators accountable for failing to conclude a conservation agreement, failure to impose financial sanctions, etc.) in the form of compensation of harm inflicted upon a cultural heritage landmark; disciplinary liability (a reprimand and dismissal for failure to perform official duties), prohibition from occupying positions with government agencies or local self-government bodies for a specific term; the list of violations entailing dismissal has been established;
4) provides for the mandatory publication of information about all measures taken, decisions made, permits issued, approvals and directives issued with respect to a cultural heritage landmark by cultural heritage protection authorities on the official website of the Ministry of Culture and Information Policy (stating the date and agency) and in the electronic register of cultural heritage landmarks (grouped by landmark) — for the purposes of public control and prevention of any rollback of decisions made or measures taken due to factors of corruption;
5) provides for a clear procedure of the transfer of a landmark and involuntary buyout of a landmark, aligns the provisions of the Civil Code of Ukraine and the Law of Ukraine On the Protection of Cultural Heritage, and stipulates that a cultural heritage landmark that has been bought out shall pass into public ownership (landmark of national significance) or into the ownership of the territorial community (landmark of local significance);
6) adds clarity to the provisions under which the Ministry of Culture and Information Policy exercises control over performance of duties by local cultural heritage protection authorities, particularly the obligation to annually publicize the reports of these authorities and the measures taken based on the findings of such reports (as a response of the Ministry of Culture and Information Policy to such reports), as well as provides for the publication of such reports on the official website of the Ministry of Culture and Information Policy.
Measure status:
The measure is aimed at achieving ESR:
2.5.2.4. A law has been adopted, which clearly defines the content and scope of powers of cultural heritage protection authorities and restricts the application of the principle of tacit consent in matters of cultural heritage protection
Problem solving:
2.5.2. The absence of public information on cultural heritage sites and conflicts in urban development and landmark protection laws result in abuses and development of cultural heritage sites.
Deadlines:
Responsible implementors (authorities):
Sources of funding:
state budget
Volumes of financing (thousand UAH):
within the established budget allocations for the relevant year
Performance indicator:
The draft law has been submitted to the Parliament of Ukraine.
Implementing status
Progress/Result of implementation:
За інформацією, наданою МКСК за I квартал 2025 року як звітний період:
«У зв’язку з тим, що підпунктами 2.5.2.4.1. та 2.5.2.5.1. заходів Державної антикорупційної програми на 2023-2025 роки проекти Законів України врегульовують схоже коло проблем, було прийнято рішення про необхідність об’єднання зазначених проектів у єдиний проект Закону. На виконання заходів було підготовлено текст проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо надання адміністративних та інших послуг у сфері збереження культурної спадщини» і направлено на внутрішній розгляд відповідним відділам Департаменту захисту та збереження культурної спадщини.
Враховуючи значну кількість питань, які охоплює зазначений проект Закону, необхідність впорядкування, регламентації та перегляду понад 10 адміністративних послуг, процедур накладання приписів, розпорядження та фінансових санкцій за порушення законодавства у сфері охорони культурної спадщини, а також врегулювання чисельних розбіжностей між повноваженнями органів охорони культурної спадщини різного рівня, виконання зазначених заходів потребує подовження строків його реалізації.
При цьому зауважуємо, що 25.03.2025 Президентом України було підписано Закон про ратифікацію Конвенції Ради Європи про правопорушення, пов'язані з культурними цінностями, а також у Верховній Раді України знаходяться на розгляді два законопроєкти (реєстраційні номери ВРУ № 12309 і № 12310), пов’язані із ратифікацією вищезгаданої конвенції, які наразі перебувають на доопрацюванні у відповідних комітетах Верховної Ради України і в результаті можуть врегульовувати частину правовідносин у тих положеннях, які підлягають змінам передбаченим проєктом Закону України, який розроблюється МКСК. З огляду на наведене, після прийняття зазначених законопроєктів МКСК буде доопрацьовано власний нормативно-правовий акт і направлено на погодження заінтересованих центральних органів виконавчої влади. При цьому МКСК при наданні висновків та пропозицій, які реєструються у Верховній Раді України і стосуються питань охорони культурної спадщини, надавало та продовжує надавати пропозиції щодо додаткового врегулювання в ДАП антикорупційних запобіжників з метою якнайшвидшого прийняття таких змін. Зокрема такі висновки було надано щодо законопроєктів з реєстраційними номерами ВРУ № 11458 та № 11459».
З огляду на вищезазначене, прогрес у виконанні заходу наявний, однак, з огляду на те, що Головним виконавцем не було надано матеріалів по суті законопроекту для цілей проведення моніторингу, а також оскільки відповідний законопроект досі не було фіналізовано, погоджено та, відповідно, подано Кабінету Міністрів України, - захід залишається невиконаним.