Measure

Implementing status

Progress/Result of implementation:

Виконавцем заходу протягом попередніх періодів було забезпечно вжиття деяких дій, спрямованих на розроблення Електронної системи управління ризиками.

Державна регуляторна служба України (ДРС), звітуючи про хід виконання заходу в ІІ кварталі 2023 року, повідомила, що:

- 6 червня 2023 року в ДРС проведено нараду, зокрема, за участі менеджера проєкту з розробки Інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) (ІАС ДНК) – громадської організації «Офіс ефективного регулювання» (BRDO). Нарада була присвячена питанню створення Електронної системи управління ризиками, що є складовою ІАС ДНК.

- наказом ДРС від 19.06.2023 № 89 створено робочу групу зі створення Електронної системи управління ризиками.

- ДРС звернулася листом від 23.06.2023 № 2513/20-23 до Мінекономіки з пропозицією залучити ДРС до процесу розробки проекту Методики оцінки ефективності державного нагляду (контролю) (розробка цієї Методики передбачена іншим заходом Державної антикорупційної програми, 2.2.2.1.2, головним і єдиним виконавцем якого є Мінекономіки), оскільки розробка цієї Методики пов’язана із розробкою Електронної системи управління ризиками.

Звітуючи, про хід виконання заходу в ІІІ кварталі 2023 року, ДРС повідомила, що 31 серпня 2023 року проведено засідання робочої групи щодо створення Електронної системи управління ризиками.

Звітуючи, про хід виконання заходу в ІV кварталі 2023 року, ДРС повідомила, що:

- у жовтні 2023 року ДРС підготовила та надала Мінекономіки пропозиції до проекту Методики оцінки ефективності державного нагляду (контролю) (лист ДРС від 03.10.2023 № 3900/20-23).

- у листопаді ДРС направили листи до центральних органів виконавчої влади про надання інформації (про збір, облік органом та джерела даних про випадки настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності у сфері, за яку орган відповідальний) для підготовки проекту Концепції Електронної системи управління ризиками (лист ДРС від 03.11.2023 № 4370/20-23). Отримано та опрацьовано 26 відповідей.

- 30 листопада 2023 року проведено чергове засідання робочої групи щодо створення Електронної системи управління ризиками, з питань результатів роботи ІАС ДНК у 2023 році та перспектив на 2024 рік.

Звітуючи, про хід виконання заходу в І кварталі 2024 року, ДРС повідомила, що:

- 19.01.2024 відбулося друге засідання Робочої групи щодо створення Електронної системи управління ризиками (протокол від 19.01.2024 № 116-07/1).

За результатами засідання опрацьовується:

- проект Концепції створення Електронної системи управління ризиками;

- зміни до Порядку функціонування інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю), внесення відомостей до неї та строки розміщення цих відомостей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 387;

- проект постанови Кабінету Міністрів України щодо експериментального проекту про функціонування Електронної системи управління ризиками.

Звітуючи, про хід виконання заходу в ІІ кварталі 2024 року, ДРС повідомила, що:

- 18.06.2024 відбулося третє засідання Робочої групи щодо створення Електронної системи управління ризиками, за результатами якого членам робочої групи доручено активізувати доопрацювання проекту Концепції створення Електронної системи управління ризиками (протокол від 18.06.2024 № 116-07/3).

- ДРС підготувала та надіслала до Мінекономіки проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку функціонування інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю), внесення відомостей до неї та строки розміщення цих відомостей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 387» (лист ДРС від 19.06.2024 № 2370/20-24).

- напрацьовується проект постанови Кабінету Міністрів України щодо експериментального проекту про функціонування Електронної системи управління ризиками.

Національне агентство з питань запобігання корупції не отримало нової інформації від ДРС щодо прогресу виконання цього заходу в ІІІ та ІV кварталах 2024 року.

Звітуючи, про хід виконання заходу в І кварталі 2025 року, ДРС повідомила, що наказом ДРС від 22.01.2025 № 18 оновлено склад робочої групи щодо створення Електронної системи управління ризиками.

Звітуючи про хід виконання заходу у ІІІ кварталі 2025 року, ДРС повідомила. що в рамках виконання пункту 4. б) рішення РНБО від 21.07.2025 «Про запровадження правових і організаційних заходів щодо мораторію на безпідставні перевірки та втручання державних органів у діяльність бізнесу й стимулювання економічного зростання в Україні», введеного в дію Указом Президента України від 21.07.2025 № 538, щодо забезпечення розроблення та реалізації на плановій основі комплексу заходів, спрямованих на впровадження системи управління ризиками у сфері ДНК та запровадження механізму оцінки ефективності діяльності органів ДНК, передбачивши, зокрема, ризик-орієнтований підхід і цифровізацію – ДРС розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку функціонування інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю), внесення відомостей до неї та строки розміщення цих відомостей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 387», який спрямований на впровадження системи управління ризиками у сфері державного нагляду (контролю) та запровадження механізму оцінки ефективності діяльності органів державного нагляду (контролю) з ризик-орієнтовним підходом та цифровізацією.

Проект прийнято на засіданні Уряду (постанова КМУ від 25 вересня 2025 р. № 1189).

Також в рамках виконання пункту 4. г) зазначеного рішення РНБО щодо забезпечення впровадження в експлуатацію відповідного модуля (управління ризиками) в ІАС ДНК впродовж липня-вересня ДРС проведено контактні зустрічі з ГО «Офіс ефективного регулювання (BRDO)» та представниками ДП «НАІС». ГО «Офіс ефективного регулювання (BRDO)» розроблено «Модуль формування плану перевірок на основі рейтингу суб’єктів господарювання за ступенем ризику» в ІАС ДНК та передано сертифікати ключів «Трембіта» для початку тестування з розробки та впровадження модуля.

Листом від 16.09.2025 № 4097/20-25 ДРС звернулася до ДП «НАІС» щодо проведення ними тестування та введення в експлуатацію модуля «Формування плану перевірок на основі рейтингу суб’єктів господарювання за ступенем ризику» в ІАС ДНК.

Звітуючи про виконання заходу у IV кварталі 2025 року ДРС повідомила, що ДП «НАІС» проведено повне тестування модуля «Формування плану перевірок на основі рейтингу суб’єктів господарювання за ступенем ризику» в ІАС ДНК, про що повідомлено ДРС листом ДП «НАІС» від 07.10.2025 № 5273/04-09. ЦОВВ поінформовані про введення в експлуатацію "Модуля формування плану перевірок на основі рейтингу суб’єктів господарювання за ступенем ризику" в ІАС ДНК листом ДРС від 13.10.2025 № 4465/20-25. Технічним адміністратором АІС ДНК є ДП «НАІС», яке на договірній основі між ЦОВВ та ДП «НАІС» розпочато проведення навчань щодо роботи із нововведеннями системи.

Звітуючи про виконання заходу у І кварталі 2026 року, ДРС повідомляє, що станом на звітний період додаткові відомості відсутні. ДРС продовжує працювати над концепцією функціонування електронної системи управління ризиками, що є складовою Інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю).

У ІІ кварталі 2026 р. ДРС пропонує статус заходу «виконано», аргументуючи проведенням заходів щодо розроблення «Модуля формування плану перевірок на основі рейтингу суб’єктів господарювання за ступенем ризику» в ІАС ДНК.

За повідомленням ДРС, суть застосування Модуля формування плану перевірок на основі рейтингу суб’єктів господарювання за ступенем ризику (електронна система управління ризиками) полягає в наступному:

- планування заходів державного нагляду (контролю) здійснюється в ІАС ДНК відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

- для формування річних планів органи державного нагляду (контролю) визначають перелік суб’єктів господарювання та сферу нагляду та плановий період. Система автоматично оцінює ризики, формує рейтинг суб’єктів господарювання за ступенем ризику та перелік суб’єктів, які можуть бути включені до планових заходів контролю.

- на підставі сформованого рейтингу органи державного нагляду (контролю) відбирають суб’єктів господарювання для включення до проєктів річних планів з урахуванням ступеня ризику та нарахованих балів.





Оцінюючи повідомлення ДРС, слід зазначити таке.

1) Датою початку виконання заходу 2.2.2.1.3. визначено день набрання чинності законом, зазначеним у підпункті 2.2.2.1.1.

У заході 2.2.2.1.1 йдеться про проект Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю)” (реєстраційний номер 5837 від 5 серпня 2021 р.), який до серпня 2025 року перебував на розгляді Верховної Ради України та 21 серпня 2025 року був відхилений та знятий з розгляду. Водночас за результатами моніторингу виконання заходу 2.2.2.1.1 у ІІ квартал 2026 року заходу 2.2.2.1.1. присвоєно статус «виконано» з огляду набрання 24.04.2026 чинності Законом України від 08.04.2026 № 4840-IX «Про основні засади державного нагляду (контролю)» (далі – Закон №4840-ІХ), який містить основні положення законопроекту реєст. № 5837 від 5 серпня 2021 р.

Відтак датою початку виконання заходу 2.2.2.1.3. слід вважати 24.04.2026.

Слід звернути увагу, що зміст заходу передбачає розроблення Електронної системи управління ризиками як складової інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю), та, при цьому, початок виконання заходу пов’язується з набранням чинності Законом №4840-IX.

Відтак захід полягає в розробці електронної системи управління ризиками, що є складовою системи, передбаченої «новим» Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю)», тобто з урахуванням редакції Закону №4840-ІХ - інтегрованої інформаційно-комунікаційної системи державного нагляду (контролю) (далі – ІІКС). При цьому, ІІКС, відповідно до перехідних положень Закону №4840-ІХ, запрацює з дня, наступного за днем оприлюднення на офіційному вебсайті ДРС повідомлення про введення в дію ІКС, але не раніше дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

2) Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V, що втратить чинність з введенням в дію №4840-ІХ, передбачено інтегровану автоматизовану систему державного нагляду (контролю) (далі – ІАС ДНК). Станом на зараз, ця система розроблена та функціонує, технічним адміністратором системи є державне підприємство «Національні інформаційні системи», саме в межах цієї системи розроблено описаний ДРС Модуль формування плану перевірок на основі рейтингу суб’єктів господарювання за ступенем ризику.

Наведене дає підстави вважати, що Модуль формування плану перевірок на основі рейтингу суб’єктів господарювання за ступенем ризику виконує деякі функції електронної системи управління ризиками у сфері державного нагляду (контролю).

Разом з тим, розроблений Модуль не може вважатися таким, що повноцінно відповідає вимогам заходу до електронної системи ризиків, оскільки а) модуль не є складовою ІІКС, запровадження якої передбачено Законом №4840, б) ІІКС буде введено в дію не раніше дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

З огляду на, те що:

- ДРС було вжито вичерпних заходів щодо розроблення Модуля формування плану перевірок на основі рейтингу суб’єктів господарювання за ступенем ризику, спрямованого на впровадження системи управління ризиками у сфері державного нагляду (контролю);

- водночас відповідний модуль не є складовою ІІКС, запровадження якої передбачено Законом №4840 та відкладено до дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, заходу присвоєно статус «виконано частково».