Захід
2.5.3.2.2. Підготовка та оприлюднення аналітичного звіту щодо корупційних ризиків, пов’язаних із процедурою інвестування та фінансування будівництва об’єктів житлового будівництва із використанням недержавних коштів, залучених від фізичних та юридичних осіб, зокрема щодо наявності корупційних ризиків у діяльності фондів фінансування будівництва та фондів операцій із нерухомістю
Статус заходу:
Фактична дата виконання:
27.03.2026
Захід спрямований на досягнення ОСР:
2.5.3.2. З метою захисту прав інвесторів удосконалено процедури інвестування та фінансування будівництва об’єктів житлового будівництва із використанням недержавних коштів, залучених від фізичних та юридичних осіб, шляхом запровадження чітких механізмів, що сприятимуть збереженню коштів та їх використанню за цільовим призначенням
Вирішення Проблеми:
2.5.3. Недосконала система державного контролю та регулювання у будівництві стимулює появу корупційних практик
Строки виконання:
Відповідальні виконавці (органи влади):
Джерела фінансування:
державний бюджет
Обсяги фінансування (тис. грн.):
у межах встановлених бюджетних призначень на відповідний рік
(КПКВК 6331010)
Показник виконання:
аналітичний звіт підготовлено та оприлюднено
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2024 р. № 1194 "Про внесення змін до Державної антикорупційної програми на 2023–2025 роки" внесено зміни до змісту заходу.
Стан виконання
Хід/ Результат виконання:
У березні 2025 року було проведено ряд зустрічей з Організацією з безпеки і співробітництва в Європі (OSCE) та актуалізовано план щодо співпраці з НАЗК на перше півріччя 2025 року. Також НАЗК підготовлено та передано представникам OSCE технічне завдання для експертів та методологічні рекомендації щодо підготовки стратегічного аналізу корупційних ризиків у вказаній сфері.
Відповідно до вимог Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 153, зареєстровано проект ОБСЄ «Підтримка розробки ефективних інструментів для запобігання корупції та посилення антикорупційного комплаєнсу в Україні» (від 10.03.2025 № 5904). Проект, зокрема передбачає підтримку вищезазначеного заходу.
У липні-вересні 2025 року проведено наради з експертами Організації з безпеки і співробітництва в Європі (OSCE) та сформовано драфт переліку потенційних корупційних ризиків.
Крім того, НАЗК направлено запити з метою збору актуальної інформації, зокрема до Державної інспекції архітектури та містобудування України, Національного антикорупційного бюро України, Національного банку України, Національної поліції України, Офісу Генерального прокурора, Бюро економічної безпеки України.
Продовжується аналіз інформації для опису корупційних ризиків у вказаній сфері.
Також з метою захисту прав інвесторів працює Секторальна робоча група з виявлення та усунення корупціогенних факторів у сфері будівництва та інфраструктури (Наказ НАЗК від 21.02.2025 № 53/25). Склад вказаної робочої групи оновлено (Наказ НАЗК від 11.09.2025 № 270/25). Зокрема, до групи долучились представники Міністерства розвитку громад та територій України та громадської організації «Агенція відновлення та розвитку».
У жовтні-грудні 2025 року проведено наради з експертами Організації з безпеки і співробітництва в Європі (OSCE) та продовжилась робота над описом потенційних корупційних ризиків. Крім того, НАЗК опрацьовано відповіді від ДІАМ, Бюро економічної безпеки України на запити НАЗК. Продовжується аналіз інформації для опису корупційних ризиків у вказаній сфері.
27 березня 2026 року Національне агентство оприлюднило комплексне дослідження «Корупційні ризики, пов’язані з процедурою інвестування та фінансування будівництва об’єктів житлового будівництва із використанням недержавних коштів, залучених від фізичних та юридичних осіб: моделювання та пропозиції щодо їх мінімізації/усунення».
Дослідження покликане стати основою для комплексної стратегії реформування цієї галузі. У межах дослідження ідентифіковано 10 корупційних ризиків та проаналізовано механізм інвестування в будівництво житла, а також визначено ключові проблеми, які можуть сприяти виникненню корупційних ризиків, зокрема:
- недосконалість регулювання Фондів фінансування будівництва (ФФБ) та Фондів операцій з нерухомістю (ФОН);
- відсутність контролю за діяльністю девелоперів;
- фрагментованість державного нагляду.
У дослідженні зосереджено увагу також на моделюванні можливих корупційних ризиків, що дозволяє завчасно ідентифікувати, оцінити та контролювати потенційні загрози.
На основі проведеного ґрунтовного аналізу інформації експерти НАЗК розробили рекомендації стратегічного характеру для підвищення прозорості та ефективності регулювання у цій сфері.
Серед рекомендацій запропоновано розробити нормативно-правові акти, які передбачатимуть:
- деталізацію (уточнення) переліку заборонених операцій з коштами ФФБ/ФОН;
єдине визначення терміна «пов’язані особи», що застосовується для цілей заборони афілійованості управителя ФФБ/ФОН і забудовника;
- встановлення спеціального регуляторного режиму для девелоперів, які залучають недержавні кошти у житлове будівництво.
Крім того, рекомендовано розглянути можливість запровадження комплексного підходу до контролю за фінансуванням житлового будівництва, який поєднує оцінку виду об’єкта будівництва, способу залучення коштів фізичних осіб та наявності зареєстрованого спеціального майнового права на об’єкт незавершеного будівництва, майбутній об’єкт нерухомості.
Підготовка та оприлюднення дослідження є належним виконанням заходу 2.5.3.2.2. Водночас, з огляду на те, що датою завершення виконання заходу визначено 31 грудня 2024 року, а датою фактичного виконання є 27 березня 2026 року, у межах щоквартального моніторингу стану виконання заходів ДАП за І квартал 2026 року можна констатувати, що захід виконано повністю, але невчасно.