Measure
2.5.3.2.2. Preparing and publishing an analytical report on corruption risks associated with the process of investing and financing of construction of residential properties with the use of private funds raised from individuals or legal entities, particularly with respect to the presence of corruption risks in the operations of construction financing funds and real estate transactions funds
Measure status:
Actual execution date:
27.03.2026
The measure is aimed at achieving ESR:
2.5.3.2. In order to protect investors’ rights, the procedures for investing and financing the construction of housing projects using private funds raised from individuals and legal entities have been improved by introducing clear mechanisms to ensure that funds are kept safe and used for their intended purpose
Problem solving:
2.5.3. The flawed system of state oversight and regulation in the construction sector fosters corrupt practices
Deadlines:
Responsible implementors (authorities):
Sources of funding:
state budget
Volumes of financing (thousand UAH):
within the established budget allocations for the relevant year
Performance indicator:
The analytical report has been prepared and made public.
In accordance with the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1194 On Amendments to the State Anti-Corruption Programme for 2023-2025 dated 18 October 2024, the content of the measure was amended.
Implementing status
Progress/Result of implementation:
У березні 2025 року було проведено ряд зустрічей з Організацією з безпеки і співробітництва в Європі (OSCE) та актуалізовано план щодо співпраці з НАЗК на перше півріччя 2025 року. Також НАЗК підготовлено та передано представникам OSCE технічне завдання для експертів та методологічні рекомендації щодо підготовки стратегічного аналізу корупційних ризиків у вказаній сфері.
Відповідно до вимог Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 153, зареєстровано проект ОБСЄ «Підтримка розробки ефективних інструментів для запобігання корупції та посилення антикорупційного комплаєнсу в Україні» (від 10.03.2025 № 5904). Проект, зокрема передбачає підтримку вищезазначеного заходу.
У липні-вересні 2025 року проведено наради з експертами Організації з безпеки і співробітництва в Європі (OSCE) та сформовано драфт переліку потенційних корупційних ризиків.
Крім того, НАЗК направлено запити з метою збору актуальної інформації, зокрема до Державної інспекції архітектури та містобудування України, Національного антикорупційного бюро України, Національного банку України, Національної поліції України, Офісу Генерального прокурора, Бюро економічної безпеки України.
Продовжується аналіз інформації для опису корупційних ризиків у вказаній сфері.
Також з метою захисту прав інвесторів працює Секторальна робоча група з виявлення та усунення корупціогенних факторів у сфері будівництва та інфраструктури (Наказ НАЗК від 21.02.2025 № 53/25). Склад вказаної робочої групи оновлено (Наказ НАЗК від 11.09.2025 № 270/25). Зокрема, до групи долучились представники Міністерства розвитку громад та територій України та громадської організації «Агенція відновлення та розвитку».
У жовтні-грудні 2025 року проведено наради з експертами Організації з безпеки і співробітництва в Європі (OSCE) та продовжилась робота над описом потенційних корупційних ризиків. Крім того, НАЗК опрацьовано відповіді від ДІАМ, Бюро економічної безпеки України на запити НАЗК. Продовжується аналіз інформації для опису корупційних ризиків у вказаній сфері.
27 березня 2026 року Національне агентство оприлюднило комплексне дослідження «Корупційні ризики, пов’язані з процедурою інвестування та фінансування будівництва об’єктів житлового будівництва із використанням недержавних коштів, залучених від фізичних та юридичних осіб: моделювання та пропозиції щодо їх мінімізації/усунення».
Дослідження покликане стати основою для комплексної стратегії реформування цієї галузі. У межах дослідження ідентифіковано 10 корупційних ризиків та проаналізовано механізм інвестування в будівництво житла, а також визначено ключові проблеми, які можуть сприяти виникненню корупційних ризиків, зокрема:
- недосконалість регулювання Фондів фінансування будівництва (ФФБ) та Фондів операцій з нерухомістю (ФОН);
- відсутність контролю за діяльністю девелоперів;
- фрагментованість державного нагляду.
У дослідженні зосереджено увагу також на моделюванні можливих корупційних ризиків, що дозволяє завчасно ідентифікувати, оцінити та контролювати потенційні загрози.
На основі проведеного ґрунтовного аналізу інформації експерти НАЗК розробили рекомендації стратегічного характеру для підвищення прозорості та ефективності регулювання у цій сфері.
Серед рекомендацій запропоновано розробити нормативно-правові акти, які передбачатимуть:
- деталізацію (уточнення) переліку заборонених операцій з коштами ФФБ/ФОН;
єдине визначення терміна «пов’язані особи», що застосовується для цілей заборони афілійованості управителя ФФБ/ФОН і забудовника;
- встановлення спеціального регуляторного режиму для девелоперів, які залучають недержавні кошти у житлове будівництво.
Крім того, рекомендовано розглянути можливість запровадження комплексного підходу до контролю за фінансуванням житлового будівництва, який поєднує оцінку виду об’єкта будівництва, способу залучення коштів фізичних осіб та наявності зареєстрованого спеціального майнового права на об’єкт незавершеного будівництва, майбутній об’єкт нерухомості.
Підготовка та оприлюднення дослідження є належним виконанням заходу 2.5.3.2.2. Водночас, з огляду на те, що датою завершення виконання заходу визначено 31 грудня 2024 року, а датою фактичного виконання є 27 березня 2026 року, у межах щоквартального моніторингу стану виконання заходів ДАП за І квартал 2026 року можна констатувати, що захід виконано повністю, але невчасно.