Захід
2.4.1.2.1.
Підготовка аналітичного звіту, який містить аналіз щодо:
1) міжнародних стандартів та найкращих практик у питаннях розмежування функцій власника, регулятора та органу, що формує політику щодо суб’єктів господарювання державного сектору економіки;
2) релевантного іноземного досвіду в питаннях розмежування функцій власника, регулятора та органу, що формує політику щодо суб’єктів господарювання державного сектору економіки;
3) національного контексту щодо діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки та розмежування функцій власника, регулятора та органу, що формує політику щодо суб’єктів господарювання державного сектору економіки;
4) можливості та доцільності створення управління централізованого органу координації власності;
5) засад діяльності управління централізованого органу координації власності, зокрема, для запобігання здійсненню на нього політичного впливу (у разі визнання доцільності створення управління централізованого органу координації власності)
Статус заходу:
Захід спрямований на досягнення ОСР:
2.4.1.2. Розмежовано функції власника, регулятора та органу, що формує політику щодо суб’єктів господарювання державного сектору економіки
Вирішення Проблеми:
2.4.1. Існуюча модель управління у суб’єктах господарювання державного сектору економіки є неефективною, наслідком чого є збитки та корупція
Строки виконання:
Відповідальні виконавці (органи влади):
Джерела фінансування:
державний бюджет
Обсяги фінансування (тис. грн.):
у межах встановлених бюджетних призначень на відповідний рік
Показник виконання:
аналітичний звіт підготовлено та оприлюднено
Стан виконання
Хід/ Результат виконання:
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України інформує.
Робота з вивчення міжнародних практик та іноземного досвіду була здійснена під час розробки проекту Політики державної власності відповідно до Закону України від 22.02.2024 № 3587–ІХ. За її результатами Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 29.11.2024 № 1369, якою затверджено Політику державної власності. Документ визначає ключові підходи до управління державними активами. Зокрема, одним із базових принципів є відокремлення функцій держави як власника, що передбачає недопущення поєднання повноважень із управління підприємствами та формування державної політики в одній сфері. Такий підхід відповідає стандартам ЄС і спрямований на запобігання конфлікту інтересів.
Політика також передбачає створення суб’єкта консолідованого управління—керуючої компанії, яка здійснюватиме управління частиною державних підприємств і корпоративних прав держави, що залишатимуться у державній власності. Перелік таких підприємств визначатиметься за результатами їх класифікації відповідно до положень Політики. Формування цієї моделі відбуватиметься з урахуванням найкращих міжнародних практик та у взаємодії з міжнародними партнерами. Кабінет Міністрів України та Міністерство економіки мають забезпечити розроблення необхідної нормативно-правової бази для впровадження централізованої моделі управління, зокрема шляхом підготовки відповідних рішень і внесення законопроекту до Верховної Ради України.
На перехідний період передбачено скорочення кількості суб’єктів управління та передачу підприємств до органів, які не поєднують управлінські функції з формуванням державної політики.
Звертаємо увагу, що захід Державної антикорупційної програми передбачає підготовку та оприлюднення аналітичного звіту (див. показник виконання заходу), з огляду на що констатувати виконання цього заходу неможливо.
Надана Міністерством інформація не містить самого аналітичного звіту або іншого документа, який би засвідчував проведення комплексного аналізу питань, визначених заходом 2.4.1.2.1. Водночас окремі результати, які можуть бути наслідком проведеного аналізу, відображено у затвердженій Політиці державної власності, однак це не підтверджує підготовки передбаченого заходом аналітичного звіту та проведення комплексного аналізу всіх питань, визначених його пунктами 1–5.
Інформація за 2 квартал 2026 року не містить нових відомостей щодо виконання заходу та відповідає інформації, наданій за 1 квартал 2026 року.
Факт врахування окремих результатів вивчення міжнародного досвіду під час розроблення Політики державної власності не може підміняти передбачений заходом результат та свідчити про підготовку аналітичного звіту, який має містити комплексний аналіз усіх п’яти визначених заходом питань. Отже, підстав для встановлення «Виконано частково» / «Виконано» недостатньо, оскільки наданими матеріалами не підтверджено досягнення передбаченого заходом результату — підготовку аналітичного звіту.
Зокрема, очікуваним стратегічним результатом 2.4.1.2. є «Розмежовано функції власника, регулятора та органу, що формує політику щодо суб’єктів господарювання державного сектору економіки». Затверджена Політика державної власності лише закріплює принцип відокремленості функцій та передбачає недопущення поєднання в одному органі повноважень власника з повноваженнями щодо формування і реалізації державної політики, однак не забезпечує фактичного розмежування таких функцій між конкретними суб’єктами та не визначає завершену модель їх розподілу. Водночас захід 2.4.1.2.1 передбачає підготовку аналітичного звіту, який має визначити, зокрема, оптимальну модель розподілу функцій та доцільність створення централізованого органу координації власності, а його результати мають бути використані для реалізації наступного заходу 2.4.1.2.3. щодо розроблення законопроекту, яким безпосередньо має бути розмежовано відповідні функції.
Таким чином, захід станом на 2 квартал 2026 року залишається невиконаним.