Measure
2.2.3.2.1. Developing the Regulatory Portal module to support interaction among the business community, the public, the State Regulatory Service, and other government agencies in matters relating to normative legal acts and deregulation
Measure status:
The measure is aimed at achieving ESR:
2.2.3.2. A public dialog with the business community on deregulation has been established
Problem solving:
2.2.3. Excessive and unjustified regulatory burden on businesses, which contributes to a high level of corruption in this sector
Deadlines:
Responsible implementors (authorities):
Sources of funding:
state budget and/or international technical assistance funds
Volumes of financing (thousand UAH):
within the established budget allocations for the relevant year and/or within the limits of international technical funds
Performance indicator:
The module for interaction with the business community has been developed within the Regulatory Portal IC system.
In accordance with the Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1194 On Amendments to the State Anti-Corruption Programme for 2023-2025 dated 18 October 2024, the content of the measure was amended.
Implementing status
Progress/Result of implementation:
1. Інформуючи про активність, спрямовану на виконання заходу у 3 кварталі 2024 року, Державна регуляторна служба повідомляла таке:
1) 02.07.2024, 04.07.2024 відбулися онлайн зустрічі за участі представників Державної регуляторної служби, проекту МТД EU4Business «Підтримка інституційних органів і політики у сфері МСП (SMEPIS)» та представників проекту ПРООН «Зміцнення членських бізнес-об’єднань мікро-, малих і середніх підприємств в Україні (фаза 2)» для обговорення питань можливої додаткової фінансової підтримки.
2) 18.07.2024 в рамках SMEPolicies and Institutions Support in Ukraine project ГО «Офіс ефективного регулювання» розпочато процедуру закупівлі послуг з розробки Регуляторного порталу. Обсяг робіт визначено згідно Технічного завдання на розробку Єдиної інформаційної системи «Регуляторний портал» з урахуванням пріоритетів та першочерговості етапів розробки.
3) 28.08.2024 Державною регуляторною службою отримано проміжну інформацію про результати процедури закупівлі.
4) Щодо проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (щодо деяких питань створення Єдиної інформаційної системи «Регуляторний портал» та затвердження порядку її функціонування, а також удосконалення процедури внесення змін до цього Закону)»: законопроєкт доопрацьовано та надіслано на повторне погодження (з урахуванням висловлених зауважень) до НБУ, НКРЕКП, НКЕК та Держатомрегулювання, МОН. Отримано відповіді МОН (15.07.2024 та 23.07.2024), НБУ (18.07.2024), НКРЕКП (09.07.2024), НКЕК (10.07.2024), Держатомрегулювання (11.07.2024). На початку жовтня законопроєкт готується для повторної подачі до СКМУ.
2. Державною регуляторною службою акцентовано увагу на тому, що:
1) виконання завдання цілком і повністю залежить від наявності достатнього фінансування на створення програмного забезпечення Єдиної інформаційної системи «Регуляторний портал»; відповідний модуль є складовою системи.
2) за результатами збору цінових пропозицій встановлено, що обсяг фінансування у рамках проекту МТД EU4Business: «Підтримка інституційних органів і політики у сфері МСП (SMEPIS)» недостатній. Державною регуляторною службою підготовлено та надано до Міністерства цифрової трансформації України пропозицію для формування окремих завдань, проектів, робіт інформатизації Національної програми інформатизації на 2024 рік, що потребують ресурсної підтримки (від 21.02.2024 № 725/20-24, від 01.03.2024 № 845/20-24, від 15.05.2024 № 1919/20-24).
3) за результатами ряду комунікацій, в тому числі з представниками Міністерства цифрової трансформації України, визначено функціонал "Регуляторного порталу", що має бути створено першочергово, в рамках наявного фінансування у проекті МТД EU4Business: «Підтримка інституційних органів і політики у сфері МСП (SMEPIS)» .
4) Державна регуляторна служба звернулася до цього проекту про початок робіт щодо створення Регуляторного порталу (лист від 20.06.2024 № 2381/20-24). Тобто швидкість виконання таких робіт залежить від активності дій проекту.
5) також є необхідним ухвалення проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (щодо деяких питань створення Єдиної інформаційної системи «Регуляторний портал» та затвердження порядку її функціонування, а також удосконалення процедури внесення змін до цього Закону»).
3. Інформуючи про активність, спрямовану на реалізацію заходу у 4 кварталі 2024 року, Державна регуляторна служба повідомляла таке:
1) проведено роботу з підготовки тристоронньої угоди між Державною регуляторною службою, розробником Регуляторного порталу та компанією Ecorys, що впроваджує проект SMEPIS в Україні, з розробки Регуляторного порталу.
2) сформовано план подальших дій щодо створення Регуляторного порталу на 2024-2025 роки.
3) здійснена робота щодо проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (щодо деяких питань створення Єдиної інформаційної системи «Регуляторний портал» та затвердження порядку її функціонування, а також удосконалення процедури внесення змін до цього Закону)». Зокрема, доопрацьований законопроект листами Державної регуляторної служби від 04.10.2024 № 3893/20-24, від 25.10.2024 № 4150/20-24 та від 29.10.2024 № 4189/20-24 повторно подано до КМУ. 13.11.2024. Законопроєкт винесено на розгляд Урядового комітету з питань економічної, фінансової, аграрної політики, стратегічних галузей промисловості, паливно-енергетичного комплексу та у справах ветеранів. Відповідно до п. 3 протоколу № 6 засідання зазначеного Урядового комітету від 13.11.2024 Законопроєкт та матеріали до нього повернуто до Державною регуляторною службою на доопрацювання (лист СКМУ від 19.11.2024 № 27904/0/2-24).
4. З огляду на діяльність Державної регуляторної служби щодо виконання заходу 2.2.3.2.1 Державної антикорупційної програми на 2023-2025 роки, західу за результатами моніторингу за 4 квартал 2024 року було присвоєно статус виконується.
5. Інформуючи про активність, спрямовану на реалізацію заходу у 1 кварталі 2025 року, Державна регуляторна служба повідомила таке:
1) у січні 2025 року укладено тристоронню угоду між Державною регуляторною службою, розробником Регуляторного порталу та компанією Ecorys, що впроваджує проєкт SMEPIS в Україні, щодо розробки Регуляторного порталу.
У березні 2025 року узгоджено візуальну частину та затверджено доопрацьоване Технічне завдання Регуляторного порталу.
2) тривала робота щодо проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (щодо деяких питань створення Єдиної інформаційної системи «Регуляторний портал» та затвердження порядку її функціонування, а також удосконалення процедури внесення змін до цього Закону)». Листом ДРС від 17.02.2025 № 755/20-25 законопроєкт направлено до Кабінету Міністрів України для надання доручення Мінекономіки внести його на розгляд Уряду. Дорученням КМУ від 26.02.25 № 5570/1/1-25 доручено Мінекономіки внести узгоджені пропозиції в установленому порядку з порушеного питання.
3) з метою пришвидшення реалізації завдання щодо впровадження Регуляторного порталу, зважаючи на довготривалість проходження вище зазначеного законопроєкту (майже дворічна робота з погодження та супроводження), Державна регуляторна служба в ініціативному порядку розробила проєкт постанови Кабінету Міністрів України про реалізацію експериментального проєкту щодо створення та забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційної системи «Регуляторний портал». Проєкт постанови направлено на погодження до Мінекономіки та Мінцифри (лист ДРС від 26.02.2025 № 923/20-25) та Мінфіну (лист ДРС від 27.02.2025 № 934/20-25).
6. Відповідно до Додатку 2 Програми строк виконання заходу 2.2.3.2.1 визначений як 01.03.2023 - 28.02.2025.
7. Відповідно до Додатку 2 Програми показник виконання заходу 2.2.3.2.1 сформований як «модуль взаємодії з бізнес-середовищем на ІКС “Регуляторний портал” розроблено».
8. З огляду на те, що а) настала дата завершення виконання заходу; б) показник виконання заходу недосягнутий, за результатами моніторингу за 1 квартал 2025 року захід 2.2.3.2.1 є таким, що невиконаний.
9. У причинах невиконання заходу 2.2.3.2.1 головним виконавцем надана така інформація:
1) виконання завдання на даному етапі залежить від злагодженості дій всіх учасників процесу та спроможностей розробника програмного забезпечення. Обсяг робіт виявився надзвичайно об’ємним.
2) необхідним є створення нормативного поля для забезпечення функціонування Регуляторного порталу, зокрема, ухвалення проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (щодо деяких питань створення Єдиної інформаційної системи «Регуляторний портал» та затвердження порядку її функціонування, а також удосконалення процедури внесення змін до цього Закону)» та/або/ прийняття постанови Кабінету Міністрів України про реалізацію експериментального проєкту щодо створення та забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційної системи «Регуляторний портал».