Проблема

2.2.2. Вибіркове застосування обов’язкових правил для бізнесу, що супроводжується відповідними корупційними ризиками

Загальна інформація щодо проблеми

Виникнення проблеми несправедливого та вибіркового застосування обов’язкових правил до суб’єктів господарювання зумовлено незавершеністю процесу переходу до превентивної і ризик-орієнтованої системи державного нагляду (контролю), наявністю надмірної дискреції з боку органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування під час забезпечення доступу до обмеженого спільного ресурсу, відсутністю ефективних інструментів у суб’єктів господарювання перевірки даних про контрагентів, відсутністю повного доступу до даних про обмежений спільний ресурс.
Незавершеність процесу переходу від карально-репресивної системи державного нагляду (контролю) до превентивної і ризик-орієнтованої системи зумовлюється неефективним законодавчим регулюванням, визначенням кожним органом власних показників ефективності, які часто є дискримінаційними для бізнесу та створюють корупційні ризики, а також відсутністю ефективного інструменту ідентифікації та обрахунку ризиків.
У сфері доступу до обмеженого спільного ресурсу через надмірну дискрецію з боку органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування не забезпечується рівний доступ суб’єктів господарювання до природних ресурсів. До того ж у багатьох сферах інформація про природні ресурси є закритою, оскільки не проведена інвентаризація природних ресурсів (зокрема водних біоресурсів, лісових ресурсів). Відсутність у компетентних державних органів інформації про наявний та переданий у користування обмежений спільний ресурс, їх кількість та якість, незастосування належних інструментів регулювання призводить до хаотичного надання у користування спільних обмежених ресурсів, непрозоре користування природними ресурсами та вибіркове застосування правил до бізнесу призводить до того, що використовується не повний потенціал обмеженого спільного ресурсу, а ресурси, що перебувають у користуванні, не завжди використовуються раціонально та ощадливо.
Також виникають проблеми, пов’язані з формально обґрунтованими, але вибірковими перевірками суб’єктів господарювання. Часто такі перевірки спровоковані веденням бізнесу з “підозрілими” контрагентами. Потребує вирішення проблема відсутності доступу до відкритих даних реєстрів та сервісів, доступ до яких обмежено у зв’язку з введенням в Україні режиму воєнного стану.
Розгорнути...

Виконання заходів ДАП в межах проблеми

Загальна кількість ОСР – 5
Всі заходи ДАП
заходи, виконання яких станом на 30.09.2024
має розпочатись має бути завершено
8 8 16 1 25
58
Виконано Виконано частково Виконується Не виконано Не розпочато
Виконано заходів (повністю та частково) - 16 (27.6%)

Строки виконання всіх заходів

01.03.2023 - 31.12.2025

Виконання заходів ДАП в межах Проблеми за основними головними виконавцями

Міністерство економіки України

23.8%
21

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України

44.4%
9

Міністерство аграрної політики та продовольства України

16.7%
6

Державне агентство лісових ресурсів України

20%
5

Державна служба геології та надр України

75%
4

Державне агентство України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм

25%
4

Досягнення ОСР в межах Проблеми

Загальна кількість ОСР – 5

Зведена загальна інформація про ОСР та заходи в межах ОСР

Завантажити таблицю
№ Назва ОСР Назва заходу Головний виконавець Результати моніторингу (останні) Відмітка про виконання % виконаних заходів (повністю та частково)
1.1. ОСР 2.2.2.1 Завершено впровадження ризик-орієнтованої системи державного нагляду (контролю) 2.2.2.1.1. Супроводження розгляду у Верховній Раді України (зокрема у разі застосування до нього Президентом України права вето) проекту Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю)” (реєстраційний номер 5837 від 5 серпня 2021 р.) Міністерство економіки України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
0% 0/ 4
1.2. 2.2.2.1.2. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту Методики оцінки ефективності державного нагляду (контролю) Міністерство економіки України Захід виконано невчасно та частково Виконано частково
1.3. 2.2.2.1.3. Розроблення Електронної системи управління ризиками, що є складовою Інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) Державна регуляторна служба України Прогресу виконання заходу немає Виконується
1.4. 2.2.2.1.4. Введення в експлуатацію Електронної системи управління ризиками, що є складовою Інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) Державна регуляторна служба України Не розпочато
2.1. ОСР 2.2.2.2 Проведено аудит поточного стану впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу; визначено основні способи обходу їх обмежень; завершено впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу з урахуванням результатів проведеного аудиту (Електронного кабінету надрокористувача, електронних аукціонів “Prozorro.Sale”) 2.2.2.2.1. Забезпечення проведення аналітичного дослідження нормативно-правових актів, якими впроваджені електронні аукціони та системи для доступу до обмеженого спільного ресурсу, щодо їх фактичного впровадження та функціональних можливостей, зокрема, у сфері доступу до природних ресурсів Міністерство економіки України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
800% 160/ 20
2.2. 2.2.2.2.2. Проведення презентації звіту за результатами аналітичного дослідження, зазначеного у підпункті 2.2.2.2.1, та його експертного обговорення Міністерство економіки України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
2.3. 2.2.2.2.3. Забезпечення проведення аналітичного дослідження, проведених електронних аукціонів доступу до обмеженого спільного ресурсу, яким визначено, зокрема, поточний стан впровадження даних електронних аукціонів, систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу та способи обходу їх обмежень (продаж в Електронній торговій системі “Прозорро.Продажі”) Міністерство економіки України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
2.4. 2.2.2.2.4. Проведення презентації звіту за результатами аналітичного дослідження, зазначеного у підпункті 2.2.2.2.3, та його експертного обговорення Міністерство економіки України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
2.5.(1) 2.2.2.2.5.(1) Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України щодо впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі з урахуванням проведених аналітичних досліджень Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
2.5.(2) 2.2.2.2.5.(2) Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України щодо впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі з урахуванням проведених аналітичних досліджень Міністерство аграрної політики та продовольства України Прогресу виконання заходу немає Виконується
2.5.(3) 2.2.2.2.5.(3) Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України щодо впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі з урахуванням проведених аналітичних досліджень Державне агентство лісових ресурсів України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
2.5.(4) 2.2.2.2.5.(4) Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України щодо впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі з урахуванням проведених аналітичних досліджень Державна служба геології та надр України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
2.5.(5) 2.2.2.2.5.(5) Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України щодо впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі з урахуванням проведених аналітичних досліджень Державне агентство України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм Прогресу виконання заходу немає Виконується
2.6.(2) 2.2.2.2.6.(2) Впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі та в повному обсязі Державне агентство лісових ресурсів України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
2.6.(5) 2.2.2.2.6.(5) Впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі та в повному обсязі Державне агентство України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм Прогрес виконання заходу наявний Виконується
2.6.(4) 2.2.2.2.6.(4) Впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі та в повному обсязі Міністерство аграрної політики та продовольства України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
2.6.(3) 2.2.2.2.6.(3) Впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі та в повному обсязі Державна служба геології та надр України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
2.6.(1) 2.2.2.2.6.(1) Впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі та в повному обсязі Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
2.7.(1) 2.2.2.2.7.(1) Відкриття доступу до актуальної інформації про природні ресурси Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
2.7.(2) 2.2.2.2.7.(2) Відкриття доступу до актуальної інформації про природні ресурси Міністерство аграрної політики та продовольства України Захід виконано невчасно та частково Виконано частково
2.7.(3) 2.2.2.2.7.(3) Відкриття доступу до актуальної інформації про природні ресурси Державне агентство лісових ресурсів України Захід виконано невчасно та повністю Виконано
2.7.(4) 2.2.2.2.7.(4) Відкриття доступу до актуальної інформації про природні ресурси Державне агентство водних ресурсів України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
2.7.(5) 2.2.2.2.7.(5) Відкриття доступу до актуальної інформації про природні ресурси Державна служба геології та надр України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
2.7.(6) 2.2.2.2.7.(6) Відкриття доступу до актуальної інформації про природні ресурси Державне агентство України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм Захід виконано невчасно та частково Виконано частково
3.1. ОСР 2.2.2.3 Після внесення відповідних змін до законодавства забезпечено опублікування у форматі відкритих даних фінансової звітності, інформації про ризиковість платників податків згідно з Єдиним реєстром податкових накладних, ліцензійними реєстрами, а також інших ключових наборів даних, оприлюднення яких має значний антикорупційний ефект (з дотриманням вимог законодавства про доступ до публічної інформації та захист персональних даних) 2.2.2.3.1. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних” щодо оприлюднення інформації у формі відкритих даних під час воєнного стану, який передбачає оприлюднення під час воєнного стану відомостей реєстрів Мінагрополітики, Міндовкілля і Мінекономіки Міністерство цифрової трансформації України Захід не виконано Не виконано
0% 0/ 9
3.2. 2.2.2.3.2. Оприлюднення/оновлення даних у реєстрах Мінагрополітики під час воєнного стану (з урахуванням обмежень в інтересах національної безпеки, оборони, захисту життя громадян) Міністерство аграрної політики та продовольства України Не розпочато
3.3. 2.2.2.3.3. Оприлюднення/оновлення даних у реєстрах Міндовкілля під час воєнного стану (з урахуванням обмежень в інтересах національної безпеки, оборони, захисту життя громадян) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
3.4. 2.2.2.3.4. Оприлюднення/оновлення даних у реєстрах Мінекономіки під час воєнного стану (з урахуванням обмежень в інтересах національної безпеки, оборони, захисту життя громадян) Міністерство економіки України Не розпочато
3.5. 2.2.2.3.5. Відновлення доступу до всіх наборів відкритих даних Міністерство цифрової трансформації України Не розпочато
3.6.(1) 2.2.2.3.6.(1) Оприлюднення у формі відкритих даних фінансової звітності юридичних осіб, що подана Державній податковій службі, щонайменше за останні три роки, та фінансової звітності компаній, що подана Державній службі статистики, починаючи з 11 лютого 2022 р. Державна податкова служба України Не розпочато
3.6.(2) 2.2.2.3.6.(2) Оприлюднення у формі відкритих даних фінансової звітності юридичних осіб, що подана Державній податковій службі, щонайменше за останні три роки, та фінансової звітності компаній, що подана Державній службі статистики, починаючи з 11 лютого 2022 р. Державна служба статистики України Не розпочато
3.7. 2.2.2.3.7. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних” щодо оприлюднення даних стосовно ризиковості платників податків Міністерство цифрової трансформації України Не розпочато
3.8. 2.2.2.3.8. Оприлюднення даних стосовно ризикованості платників податків Державна податкова служба України Не розпочато
4.1. ОСР 2.2.2.4 Впроваджено інформаційно-аналітичну систему управління природними ресурсами, яка надає відкритий доступ до актуальної інформації про природні ресурси, містить функціонал надання електронних послуг, електронної звітності, простежуваності, екологічного моніторингу та інспектування, а також відкритий програмний інтерфейс для створення на основі даних такої інформаційно-аналітичної системи (без права їх зміни) аналітичного та візуального (геоінформаційного) програмного забезпечення 2.2.2.4.1. Здійснення заходів щодо проведення національної інвентаризації лісів (аерофотозйомка, оцифровування інформації, обробка даних) Державне агентство лісових ресурсів України Не розпочато
0% 0/ 11
4.2. 2.2.2.4.2. Відцифрування інформації про природні ресурси (геологічної інформації, інформації про водні та лісові ресурси) та наявні зрошувальні системи, гідротехнічні споруди, насосні станції Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
4.3. 2.2.2.4.3. Створення інтерактивних віртуальних кімнат даних за всіма об’єктами, які можна отримати у користування Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Захід виконано невчасно та частково Виконано частково
4.4.(1) 2.2.2.4.4.(1) Розміщення інформації про проведення електронних аукціонів з датами їх проведення Державна служба геології та надр України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
4.4.(2) 2.2.2.4.4.(2) Розміщення інформації про проведення електронних аукціонів з датами їх проведення Державне агентство лісових ресурсів України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
4.4.(3) 2.2.2.4.4.(3) Розміщення інформації про проведення електронних аукціонів з датами їх проведення Державне агентство України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм Прогрес виконання заходу наявний Виконується
4.5. 2.2.2.4.5. Створення та розвиток вже створених ІТ-систем, у яких будуть подаватися заяви про отримання документів дозвільного характеру, здійснюватися погодження, видаватися документи дозвільного характеру, забезпечення їх інтеграції з Єдиною екологічною платформою “ЕкоСистема” Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Захід виконано невчасно та частково Виконано частково
4.6. 2.2.2.4.6. Створення функції електронного звітування за усіма необхідними формами, надання обов’язкової інформації та повідомлень для суб’єктів господарювання Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
4.7. 2.2.2.4.7. Створення функції обліку та простежуваності природних ресурсів Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Прогресу виконання заходу немає Виконується
4.8. 2.2.2.4.8. Запровадження компонентів Єдиної державної електронної системи управління галуззю рибного господарства, у яких будуть подаватися заяви про отримання документів дозвільного характеру, здійснюватися погодження, видаватися документи дозвільного характеру, реалізовуватиметься функція електронного звітування Міністерство аграрної політики та продовольства України Не розпочато
4.9. 2.2.2.4.9. Створення функції простежуваності водних біоресурсів та/або продукції, виробленої з водних біоресурсів Міністерство аграрної політики та продовольства України Не розпочато
5.1. ОСР 2.2.2.5 Впроваджено дворівневу інформаційно-комунікаційну систему, що забезпечує можливість створення, розміщення, оприлюднення та обміну інформацією і документами в електронній формі, проведення концесійного конкурсу та конкурентного діалогу, а також публікацію документів у процедурі прямих переговорів з орендарем державного майна, що передається в концесію 2.2.2.5.1. Розроблення модулів планування та доступу на базі державного підприємства “PROZZORO” Міністерство економіки України Не розпочато
0% 0/ 14
5.2. 2.2.2.5.2. Розроблення модуля аутентифікації Міністерство економіки України Не розпочато
5.3. 2.2.2.5.3. Розроблення модулів аукціону та визначення переможця Міністерство економіки України Не розпочато
5.4. 2.2.2.5.4. Розроблення модуля оцінки пропозицій Міністерство економіки України Не розпочато
5.5. 2.2.2.5.5. Розроблення модуля укладення договору Міністерство економіки України Не розпочато
5.7. 2.2.2.5.7. Розроблення модулів сповіщень, реєстрації та подання пропозицій Міністерство економіки України Не розпочато
5.8. 2.2.2.5.8. Упровадження шифрування пропозицій, зазначених у підпункті 2.2.2.5.7 Міністерство економіки України Не розпочато
5.9. 2.2.2.5.9. Забезпечення проведення тестування Електронної торгової системи Міністерство економіки України Не розпочато
5.10. 2.2.2.5.10. Забезпечення переговорів з операторами щодо розроблення майданчика для учасників Міністерство економіки України Не розпочато
5.11. 2.2.2.5.11. Тестування розробленого оператором майданчика, зазначеного у підпункті 2.2.2.5.10 Міністерство економіки України Не розпочато
5.12. 2.2.2.5.12. Забезпечення інтеграції системи підготовки та управління проектами з Електронною торговою системою Міністерство економіки України Не розпочато
5.13. 2.2.2.5.13. Забезпечення тестування взаємодії системи підготовки та управління проектами з Електронною торговою системою Міністерство економіки України Не розпочато
5.14. 2.2.2.5.14. Проведення підготовки та реалізація пілотних проектів у системі підготовки та управління проектами та Електронній торговій системі Міністерство економіки України Не розпочато
5.15. 2.2.2.5.15. Забезпечення проведення конкурсів з визначення приватного партнера в Електронній торговій системі Міністерство економіки України Не розпочато

Ключові джерела про стан проблеми:

1. НАЗК: Аналіз проблеми

Оцінка ситуації міжнародними моніторинговими механізмами та організаціями: