Проблема

2.2.2. Вибіркове застосування обов’язкових правил для бізнесу, що супроводжується відповідними корупційними ризиками

Загальна інформація щодо проблеми

Виникнення проблеми несправедливого та вибіркового застосування обов’язкових правил до суб’єктів господарювання зумовлено незавершеністю процесу переходу до превентивної і ризик-орієнтованої системи державного нагляду (контролю), наявністю надмірної дискреції з боку органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування під час забезпечення доступу до обмеженого спільного ресурсу, відсутністю ефективних інструментів у суб’єктів господарювання перевірки даних про контрагентів, відсутністю повного доступу до даних про обмежений спільний ресурс.
Незавершеність процесу переходу від карально-репресивної системи державного нагляду (контролю) до превентивної і ризик-орієнтованої системи зумовлюється неефективним законодавчим регулюванням, визначенням кожним органом власних показників ефективності, які часто є дискримінаційними для бізнесу та створюють корупційні ризики, а також відсутністю ефективного інструменту ідентифікації та обрахунку ризиків.
У сфері доступу до обмеженого спільного ресурсу через надмірну дискрецію з боку органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування не забезпечується рівний доступ суб’єктів господарювання до природних ресурсів. До того ж у багатьох сферах інформація про природні ресурси є закритою, оскільки не проведена інвентаризація природних ресурсів (зокрема водних біоресурсів, лісових ресурсів). Відсутність у компетентних державних органів інформації про наявний та переданий у користування обмежений спільний ресурс, їх кількість та якість, незастосування належних інструментів регулювання призводить до хаотичного надання у користування спільних обмежених ресурсів, непрозоре користування природними ресурсами та вибіркове застосування правил до бізнесу призводить до того, що використовується не повний потенціал обмеженого спільного ресурсу, а ресурси, що перебувають у користуванні, не завжди використовуються раціонально та ощадливо.
Також виникають проблеми, пов’язані з формально обґрунтованими, але вибірковими перевірками суб’єктів господарювання. Часто такі перевірки спровоковані веденням бізнесу з “підозрілими” контрагентами. Потребує вирішення проблема відсутності доступу до відкритих даних реєстрів та сервісів, доступ до яких обмежено у зв’язку з введенням в Україні режиму воєнного стану.
Розгорнути...

Виконання заходів ДАП в межах проблеми

Загальна кількість ОСР – 5
Всі заходи ДАП
заходи, виконання яких станом на 31.03.2024
має розпочатись має бути завершено
7 12 14 12 20
65
Виконано Виконано частково Виконується Не виконано Не розпочато
Виконано заходів (повністю та частково) - 19 (29.2%)

Строки виконання всіх заходів

01.03.2023 - 31.12.2025

Виконання заходів ДАП в межах Проблеми за основними головними виконавцями

Міністерство економіки України

17.4%
23

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України

54.5%
11

Міністерство аграрної політики та продовольства України

42.9%
7

Державне агентство лісових ресурсів України

25%
4

Державне агентство водних ресурсів України

25%
4

Державна служба геології та надр України

50%
4

Досягнення ОСР в межах Проблеми

Загальна кількість ОСР – 5

Зведена загальна інформація про ОСР та заходи в межах ОСР

Завантажити таблицю
№ Назва ОСР Назва заходу Головний виконавець Результати моніторингу (останні) Відмітка про виконання % виконаних заходів (повністю та частково)
1.1. ОСР 2.2.2.1 Завершено впровадження ризик-орієнтованої системи державного нагляду (контролю) 2.2.2.1.1. Супроводження розгляду у Верховній Раді України (зокрема у разі застосування до нього Президентом України права вето) проекту Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю)” (реєстраційний номер 5837 від 5 серпня 2021 р.) Міністерство економіки України Прогресу виконання заходу немає Виконується
0% 0/ 4
1.2. 2.2.2.1.2. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту Методики оцінки ефективності державного нагляду (контролю) Міністерство економіки України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
1.3. 2.2.2.1.3. Розроблення Електронної системи управління ризиками, що є складовою Інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) Державна регуляторна служба України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
1.4. 2.2.2.1.4. Введення в експлуатацію Електронної системи управління ризиками, що є складовою Інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) Державна регуляторна служба України Не розпочато
2.1. ОСР 2.2.2.2 Проведено аудит поточного стану впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу; визначено основні способи обходу їх обмежень; завершено впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу з урахуванням результатів проведеного аудиту (Електронного кабінету надрокористувача, електронних аукціонів “Prozorro.Sale”) 2.2.2.2.1. Забезпечення проведення аналітичного дослідження нормативно-правових актів, якими впроваджені електронні аукціони та системи для доступу до обмеженого спільного ресурсу, щодо їх фактичного впровадження та функціональних можливостей, зокрема, у сфері доступу до природних ресурсів Міністерство економіки України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
600% 138/ 23
2.2. 2.2.2.2.2. Проведення презентації звіту за результатами аналітичного дослідження, зазначеного у підпункті 2.2.2.2.1, та його експертного обговорення Міністерство економіки України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
2.3. 2.2.2.2.3. Забезпечення проведення аналітичного дослідження, проведених електронних аукціонів доступу до обмеженого спільного ресурсу, яким визначено, зокрема, поточний стан впровадження даних електронних аукціонів, систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу та способи обходу їх обмежень (продаж в Електронній торговій системі “Прозорро.Продажі”) Міністерство економіки України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
2.4. 2.2.2.2.4. Проведення презентації звіту за результатами аналітичного дослідження, зазначеного у підпункті 2.2.2.2.3, та його експертного обговорення Міністерство економіки України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
2.5.(1) 2.2.2.2.5.(1) Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України щодо впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі з урахуванням проведених аналітичних досліджень Міністерство економіки України Захід не виконано Не виконано
2.5.(2) 2.2.2.2.5.(2) Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України щодо впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі з урахуванням проведених аналітичних досліджень Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Захід виконано невчасно та частково Виконано частково
2.5.(3) 2.2.2.2.5.(3) Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України щодо впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі з урахуванням проведених аналітичних досліджень Міністерство аграрної політики та продовольства України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
2.5.(4) 2.2.2.2.5.(4) Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України щодо впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі з урахуванням проведених аналітичних досліджень Державне агентство лісових ресурсів України Захід не виконано Не виконано
2.5.(5) 2.2.2.2.5.(5) Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України щодо впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі з урахуванням проведених аналітичних досліджень Державне агентство водних ресурсів України Захід не виконано Не виконано
2.5.(6) 2.2.2.2.5.(6) Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України щодо впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі з урахуванням проведених аналітичних досліджень Державна служба геології та надр України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
2.5.(7) 2.2.2.2.5.(7) Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проектів актів Кабінету Міністрів України щодо впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі з урахуванням проведених аналітичних досліджень Державне агентство меліорації та рибного господарства України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
2.6.(4) 2.2.2.2.6.(4) Впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі та в повному обсязі Державна служба геології та надр України Не розпочато
2.6.(5) 2.2.2.2.6.(5) Впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі та в повному обсязі Міністерство аграрної політики та продовольства України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
2.6.(6) 2.2.2.2.6.(6) Впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі та в повному обсязі Державне агентство меліорації та рибного господарства України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
2.6.(2) 2.2.2.2.6.(2) Впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі та в повному обсязі Державне агентство лісових ресурсів України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
2.6.(3) 2.2.2.2.6.(3) Впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі та в повному обсязі Державне агентство водних ресурсів України Виконання заходу не розпочато Не розпочато
2.6.(1) 2.2.2.2.6.(1) Впровадження електронних аукціонів та систем для доступу до обмеженого спільного ресурсу на постійній основі та в повному обсязі Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Не розпочато
2.7.(1) 2.2.2.2.7.(1) Відкриття доступу до актуальної інформації про природні ресурси Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
2.7.(2) 2.2.2.2.7.(2) Відкриття доступу до актуальної інформації про природні ресурси Міністерство аграрної політики та продовольства України Захід виконано невчасно та частково Виконано частково
2.7.(3) 2.2.2.2.7.(3) Відкриття доступу до актуальної інформації про природні ресурси Державне агентство лісових ресурсів України Захід виконано невчасно та повністю Виконано
2.7.(4) 2.2.2.2.7.(4) Відкриття доступу до актуальної інформації про природні ресурси Державне агентство водних ресурсів України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
2.7.(5) 2.2.2.2.7.(5) Відкриття доступу до актуальної інформації про природні ресурси Державна служба геології та надр України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
2.7.(6) 2.2.2.2.7.(6) Відкриття доступу до актуальної інформації про природні ресурси Державне агентство меліорації та рибного господарства України Захід виконано невчасно та частково Виконано частково
3.1. ОСР 2.2.2.3 Після внесення відповідних змін до законодавства забезпечено опублікування у форматі відкритих даних фінансової звітності, інформації про ризиковість платників податків згідно з Єдиним реєстром податкових накладних, ліцензійними реєстрами, а також інших ключових наборів даних, оприлюднення яких має значний антикорупційний ефект (з дотриманням вимог законодавства про доступ до публічної інформації та захист персональних даних) 2.2.2.3.1. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних” щодо оприлюднення інформації у формі відкритих даних під час воєнного стану, який передбачає оприлюднення під час воєнного стану відомостей реєстрів Мінагрополітики, Міндовкілля і Мінекономіки Міністерство цифрової трансформації України Захід не виконано Не виконано
0% 0/ 9
3.2. 2.2.2.3.2. Оприлюднення/оновлення даних у реєстрах Мінагрополітики під час воєнного стану (з урахуванням обмежень в інтересах національної безпеки, оборони, захисту життя громадян) Міністерство аграрної політики та продовольства України Не розпочато
3.3. 2.2.2.3.3. Оприлюднення/оновлення даних у реєстрах Міндовкілля під час воєнного стану (з урахуванням обмежень в інтересах національної безпеки, оборони, захисту життя громадян) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Виконання заходу розпочато вчасно Виконується
3.4. 2.2.2.3.4. Оприлюднення/оновлення даних у реєстрах Мінекономіки під час воєнного стану (з урахуванням обмежень в інтересах національної безпеки, оборони, захисту життя громадян) Міністерство економіки України Не розпочато
3.5. 2.2.2.3.5. Відновлення доступу до всіх наборів відкритих даних Міністерство цифрової трансформації України Не розпочато
3.6.(1) 2.2.2.3.6.(1) Оприлюднення у формі відкритих даних фінансової звітності юридичних осіб, що подана Державній податковій службі, щонайменше за останні три роки, та фінансової звітності компаній, що подана Державній службі статистики, починаючи з 11 лютого 2022 р. Державна податкова служба України Не розпочато
3.6.(2) 2.2.2.3.6.(2) Оприлюднення у формі відкритих даних фінансової звітності юридичних осіб, що подана Державній податковій службі, щонайменше за останні три роки, та фінансової звітності компаній, що подана Державній службі статистики, починаючи з 11 лютого 2022 р. Державна служба статистики України Не розпочато
3.7. 2.2.2.3.7. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних” щодо оприлюднення даних стосовно ризиковості платників податків Міністерство цифрової трансформації України Не розпочато
3.8. 2.2.2.3.8. Оприлюднення даних стосовно ризикованості платників податків Державна податкова служба України Не розпочато
4.1. ОСР 2.2.2.4 Впроваджено інформаційно-аналітичну систему управління природними ресурсами, яка надає відкритий доступ до актуальної інформації про природні ресурси, містить функціонал надання електронних послуг, електронної звітності, простежуваності, екологічного моніторингу та інспектування, а також відкритий програмний інтерфейс для створення на основі даних такої інформаційно-аналітичної системи (без права їх зміни) аналітичного та візуального (геоінформаційного) програмного забезпечення 2.2.2.4.1. Здійснення заходів щодо проведення національної інвентаризації лісів (аерофотозйомка, оцифровування інформації, обробка даних) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
100% 14/ 14
4.2.(1) 2.2.2.4.2.(1) Відцифрування інформації про природні ресурси (геологічної інформації, інформації про водні та лісові ресурси) та наявні зрошувальні системи, гідротехнічні споруди, насосні станції Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
4.2.(2) 2.2.2.4.2.(2) Відцифрування інформації про природні ресурси (геологічної інформації, інформації про водні та лісові ресурси) та наявні зрошувальні системи, гідротехнічні споруди, насосні станції Міністерство аграрної політики та продовольства України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
4.3.(1) 2.2.2.4.3.(1) Створення інтерактивних віртуальних кімнат даних за всіма об’єктами, які можна отримати у користування Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Захід виконано невчасно та частково Виконано частково
4.3.(2) 2.2.2.4.3.(2) Створення інтерактивних віртуальних кімнат даних за всіма об’єктами, які можна отримати у користування Міністерство аграрної політики та продовольства України Захід не виконано Не виконано
4.4.(6) 2.2.2.4.4.(6) Розміщення інформації про проведення електронних аукціонів з датами їх проведення Державне агентство меліорації та рибного господарства України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
4.4.(5) 2.2.2.4.4.(5) Розміщення інформації про проведення електронних аукціонів з датами їх проведення Державне агентство водних ресурсів України Виконання заходу не розпочато Не розпочато
4.4.(4) 2.2.2.4.4.(4) Розміщення інформації про проведення електронних аукціонів з датами їх проведення Державне агентство лісових ресурсів України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
4.4.(3) 2.2.2.4.4.(3) Розміщення інформації про проведення електронних аукціонів з датами їх проведення Державна служба геології та надр України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
4.4.(1) 2.2.2.4.4.(1) Розміщення інформації про проведення електронних аукціонів з датами їх проведення Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
4.4.(2) 2.2.2.4.4.(2) Розміщення інформації про проведення електронних аукціонів з датами їх проведення Міністерство аграрної політики та продовольства України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
4.5. 2.2.2.4.5. Створення та розвиток вже створених ІТ-систем, у яких будуть подаватися заяви на отримання дозвільних документів, здійснюватися погодження, видаватися дозвільні документи, проводитись аукціони на право користування природними ресурсами, забезпечення їх інтеграції з Єдиною екологічною платформою “ЕкоСистема” Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
4.6. 2.2.2.4.6. Створення функції електронного звітування за усіма необхідними формами, надання обов’язкової інформації та повідомлень для суб’єктів господарювання Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Захід виконано невчасно та частково Виконано частково
4.7. 2.2.2.4.7. Створення функції обліку та простежуваності природних ресурсів Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Захід виконано невчасно та частково Виконано частково
5.1. ОСР 2.2.2.5 Впроваджено дворівневу інформаційно-комунікаційну систему, що забезпечує можливість створення, розміщення, оприлюднення та обміну інформацією і документами в електронній формі, проведення концесійного конкурсу та конкурентного діалогу, а також публікацію документів у процедурі прямих переговорів з орендарем державного майна, що передається в концесію 2.2.2.5.1. Розроблення модулів планування та доступу на базі державного підприємства “PROZZORO” або/та державного підприємства “PROZZORO.SALE” Міністерство економіки України Виконання заходу не розпочато Не розпочато
0% 0/ 15
5.2. 2.2.2.5.2. Розроблення модулів класифікації та аутентифікації Міністерство економіки України Захід не виконано Не виконано
5.3. 2.2.2.5.3. Розроблення модулів аукціону та призначення переможця Міністерство економіки України Захід не виконано Не виконано
5.4. 2.2.2.5.4. Розроблення модуля оцінки Міністерство економіки України Захід не виконано Не виконано
5.5. 2.2.2.5.5. Розроблення модуля укладення договору Міністерство економіки України Виконання заходу не розпочато Не розпочато
5.6. 2.2.2.5.6. Розроблення модуля моніторингу Міністерство економіки України Виконання заходу не розпочато Не розпочато
5.7. 2.2.2.5.7. Розроблення модулів сповіщень, реєстрації та подання пропозицій Міністерство економіки України Захід не виконано Не виконано
5.8. 2.2.2.5.8. Упровадження шифрування пропозицій, зазначених у підпункті 2.2.2.5.7 Міністерство економіки України Виконання заходу не розпочато Не розпочато
5.9. 2.2.2.5.9. Забезпечення проведення тестування системи закупівлі Міністерство економіки України Виконання заходу не розпочато Не розпочато
5.10. 2.2.2.5.10. Забезпечення переговорів з операторами щодо розроблення майданчика для учасників Міністерство економіки України Захід не виконано Не виконано
5.11. 2.2.2.5.11. Тестування розробленого оператором майданчика, зазначеного у підпункті 2.2.2.5.10 Міністерство економіки України Захід не виконано Не виконано
5.12. 2.2.2.5.12. Забезпечення інтеграції системи підготовки та управління проектами з Електронною торговою системою Міністерство економіки України Виконання заходу не розпочато Не розпочато
5.13. 2.2.2.5.13. Забезпечення тестування взаємодії системи підготовки та управління проектами з Електронною торговою системою Міністерство економіки України Захід не виконано Не виконано
5.14. 2.2.2.5.14. Проведення підготовки та реалізація пілотних проектів у системі підготовки та управління проектами та Електронній торговій системі Міністерство економіки України Виконання заходу не розпочато Не розпочато
5.15. 2.2.2.5.15. Забезпечення проведення конкурсів з визначення приватного партнера в Електронній торговій системі Міністерство економіки України Виконання заходу не розпочато Не розпочато

Ключові джерела про стан проблеми:

1. НАЗК: Аналіз проблеми

Оцінка ситуації міжнародними моніторинговими механізмами та організаціями: