Проблема

2.7.1. Пацієнти та лікарі не отримують лікарські засоби і медичні вироби вчасно та у повному обсязі, зокрема через незавершений перехід до нової системи організації та контролю медичних закупівель, не повністю врегульовані процеси визначення потреб та обліку лікарських засобів

Загальна інформація щодо проблеми

Інформація про залишки ліків та медичних виробів, якою оперують на центральному рівні, оновлюється нечасто, неточно і повністю не охоплюються (не дуже зрозуміло, які препарати є в лікарнях та в якій кількості). Через це пацієнтам іноді складно отримати безкоштовне лікування, а державі – ефективно закуповувати та розподіляти товари.
Слід окремо наголосити на тому, що публічні закупівлі здійснюються за кошти державного бюджету за вже сформованим переліком лікарських засобів і медичних виробів. Цьому передує тривала робота груп експертів та фахівців, що залучаються до формування номенклатур, технічних завдань тощо. До цього процесу залучаються експерти з відповідними спеціальними знаннями — лікарі та інші фахівці в охороні здоров’я, а також представники громадських організацій, організацій пацієнтів у діяльності яких може превалювати приватний інтерес.
Також відповідні експерти надають свої рекомендації та зауваження під час погодження технічних завдань на закупівлю, які повинні бути враховані державним підприємством “Медичні закупівлі України” під час формування фінального технічного завдання, що з огляду на потенційну наявність приватного інтересу у відповідних експертів може негативно вплинути на об’єктивність затвердження відповідних вимог.
Що стосується децентралізованих (регіональних) закупівель —спостерігаються різні підходи різних замовників до закупівлі однотипних лікарських засобів, що може призводити до корупційних ризиків як на етапі формування тендерної документації, так і на етапах проведення торгів та виконання договорів.
Недостатньо врегульованими залишаються також питання взаємодії між фармацевтичними компаніями та медичними працівниками, дотримання яких унеможливлює зловживання під час призначення пацієнтам лікарських засобів.
Крім самих процедур закупівель, важливим аспектом запобігання корупційним ризикам у цій сфері є незалежність наглядової ради
державного підприємства “Медичні закупівлі України”. При цьому слід підкреслити, що державне підприємство “Медичні закупівлі України” підпадає під критерій критичних підприємств, тому формування наглядової ради є обов’язковим.
Розгорнути...

Виконання заходів ДАП в межах проблеми

Загальна кількість ОСР – 7
Всі заходи ДАП
заходи, виконання яких станом на 30.09.2024
має розпочатись має бути завершено
9 4 4 1 3
21
Виконано Виконано частково Виконується Не виконано Не розпочато
Виконано заходів (повністю та частково) - 13 (61.9%)

Строки виконання всіх заходів

01.03.2023 - 31.12.2024

Виконання заходів ДАП в межах Проблеми за основними головними виконавцями

Міністерство охорони здоров’я України

63.2%
19

Міністерство економіки України

50%
2

Досягнення ОСР в межах Проблеми

Загальна кількість ОСР – 7

Зведена загальна інформація про ОСР та заходи в межах ОСР

Назва ОСР Назва заходу Головний виконавець Результати моніторингу (останні) Відмітка про виконання % виконаних заходів (повністю та частково)
1.1. ОСР 2.7.1.1 Закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за кошти державного та місцевих бюджетів здійснюються на професійній основі централізованими закупівельними організаціями за прозорими та детальними процедурами відповідно до об’єктивних потреб на основі якості та доказовості ефективності таких засобів і виробів. У разі потреби до централізованих закупівель також залучаються спеціалізовані міжнародні організації 2.7.1.1.1. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про впровадження та функціонування електронної системи управління запасами лікарських засобів і медичних виробів”, яка передбачає: 1) планування потреби, закупівель і здійснення контролю за поставкою товарів на всіх етапах; 2) здійснення розподілу та перерозподілу товарів; 3) облік та інвентаризацію товарів із зазначенням їх характеристик; 4) моніторинг за товарами (автоматизація оперативної звітності для контролю за наявністю їх на складах зберігання), управління запасами із урахуванням належної практики дистрибуції; 5) формування звітності щодо обігу та наявності товарів на складах зберігання та в закладах охорони здоров’я, у фізичних осіб — підприємців, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики; 6) управління запасами товарів із урахуванням вимог, встановлених законодавством; 7) ведення електронного документообігу щодо обліку та розподілу товарів; 8) електронний облік цільового списання товарів; 9) автоматизовану публікацію інформації, що міститься в ній, у форматі відкритих даних Міністерство охорони здоров’я України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
100% 5/ 5
1.2. 2.7.1.1.2. Розроблення та затвердження технічного завдання для функціоналу електронної системи обліку та управління запасами лікарських засобів і медичних виробів, яка забезпечить: 1) планування потреби, закупівель і здійснення контролю за поставкою товарів на всіх етапах; 2) здійснення розподілу та перерозподілу товарів; 3) облік та інвентаризацію товарів із зазначенням їх характеристик; 4) моніторинг товарів (автоматизація оперативної звітності для контролю за наявністю їх на складах зберігання), управління запасами із урахуванням належної практики дистрибуції; 5) формування звітності щодо обігу та наявності товарів на складах зберігання та в закладах охорони здоров’я, у фізичних осіб — підприємців, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики; 6) управління запасами товарів із урахуванням вимог, встановлених законодавством; 7) ведення електронного документообігу щодо обліку та розподілу товарів; 8) електронний облік цільового списання товарів; 9) автоматизовану публікацію інформації, що міститься в ній, у форматі відкритих даних Міністерство охорони здоров’я України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
1.3. 2.7.1.1.3. Розроблення проекту програмного забезпечення для розширення функціоналу електронної системи обліку та управління запасами лікарських засобів та медичних виробів згідно з підпунктами 2.7.1.1.2, 2.7.1.2.2 Міністерство охорони здоров’я України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
1.4. 2.7.1.1.4. Введення в експлуатацію функціоналу електронної системи обліку та управління запасами лікарських засобів та медичних виробів згідно з підпунктами 2.7.1.1.2, 2.7.1.2.2 Міністерство охорони здоров’я України Прогресу виконання заходу немає Виконується
1.5. 2.7.1.1.5. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України, відповідно до якого місцеві замовники у сфері охорони здоров’я (заклади охорони здоров’я, структурні підрозділи з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних адміністрацій) проводять закупівлі визначеного переліку лікарських засобів та медичних виробів з використанням електронного каталогу Міністерство охорони здоров’я України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
3.1. ОСР 2.7.1.3 Особливості закупівель лікарських засобів та медичних виробів, що зумовлені пандемією або здійснюються під час пандемії, встановлені таким чином, щоб запобігти корупційним ризикам 2.7.1.3.1. Забезпечення проведення аналітичного дослідження щодо оцінки корупційних ризиків під час закупівель лікарських засобів та медичних виробів, що зумовлені пандемією або здійснюються під час пандемії, з наведенням статистичних, економічних та інших даних, а також відповідних пропозицій щодо запобігання ідентифікованим корупційним ризикам, а також щодо підвищення прозорості та ефективності процедур зазначених закупівель Міністерство охорони здоров’я України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
400% 20/ 5
3.2. 2.7.1.3.2. Проведення презентації звіту за результатами аналітичного дослідження, зазначеного у підпункті 2.7.1.3.1, та його обговорення за участю заінтересованих осіб Міністерство охорони здоров’я України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
3.3. 2.7.1.3.3. Розроблення проектів нормативно-правових актів про внесення змін до нормативно-правових актів з урахуванням результатів аналітичного дослідження, зазначеного у підпункті 2.7.1.3.1 (у разі потреби) Міністерство охорони здоров’я України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
3.4. 2.7.1.3.4. Проведення громадського обговорення проектів нормативно-правових актів, зазначених у підпункті 2.7.1.3.3 (у разі потреби) Міністерство охорони здоров’я України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
3.5. 2.7.1.3.5. Остаточне доопрацювання (у разі потреби) та затвердження проектів нормативно-правових актів, зазначених у підпункті 2.7.1.3.3 (у разі потреби) Міністерство охорони здоров’я України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
4.1. ОСР 2.7.1.4 Українські закупівельні організації, що здійснюють закупівлю лікарських засобів та медичних виробів, мають незалежні наглядові ради 2.7.1.4.1. Формування наглядової ради у державному підприємстві “Медичні закупівлі України” за об’єктивною та прозорою процедурою Міністерство охорони здоров’я України Прогрес виконання заходу наявний Виконується
0% 0/ 1
5.1. ОСР 2.7.1.5 Під час здійснення закупівель використовуються стандартні каталоги та вимоги до продукції, яка закуповується у сфері охорони здоров’я 2.7.1.5.1. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту закону про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо недопущення дискримінації учасників на етапі кваліфікації до електронного каталогу (включення до переліку кваліфікованих постачальників) Міністерство економіки України Захід виконано невчасно та повністю Виконано
100% 2/ 2
5.2. 2.7.1.5.2. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу” щодо недопущення дискримінації учасників на етапі кваліфікації до електронного каталогу (включення до переліку кваліфікованих постачальників) Міністерство економіки України Виконання заходу не розпочато Не розпочато
6.1. ОСР 2.7.1.6 Встановлено чіткі правила та процедури щодо визначення наявності та врегулювання конфлікту інтересів учасників робочих та експертних груп (передусім тих, що супроводжують закупівлі медичної продукції за кошти державного бюджету та визначають переліки продукції, яка закуповується), забезпечується їх неухильне дотримання на практиці 2.7.1.6.1. Забезпечення проведення аналітичного дослідження випадків конфлікту інтересів членів консультативних, допоміжних та інших дорадчих органів при МОЗ (у тому числі тих, що супроводжують закупівлі медичної продукції за кошти державного бюджету та визначають переліки продукції, яка закуповується), що міститиме пропозиції вдосконалення чинного законодавства у цій частині Міністерство охорони здоров’я України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
300% 15/ 5
6.2. 2.7.1.6.2. Проведення презентації звіту за результатами аналітичного дослідження, зазначеного у підпункті 2.7.1.6.1, та його експертного обговорення Міністерство охорони здоров’я України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
6.3. 2.7.1.6.3. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту закону, яким з урахуванням висновків аналітичного звіту, зазначеного у підпункті 2.7.1.6.1: 1) вдосконалено нормативно-правове регулювання виявлення та врегулювання конфлікту інтересів членів консультативних, допоміжних та інших дорадчих органів при МОЗ (у тому числі тих, що супроводжують закупівлі медичної продукції за кошти державного бюджету та визначають переліки продукції, яка закуповується); 2) передбачено підстави та порядок притягнення до юридичної відповідальності за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів; 3) передбачено порядок розгляду повідомлень фізичних та юридичних осіб про ознаки конфлікту інтересів членів консультативних, допоміжних та інших дорадчих органів Міністерство охорони здоров’я України Захід не виконано Не виконано
6.4. 2.7.1.6.4. Створення на офіційному веб-сайті МОЗ розділу з повною інформацією про консультативні, допоміжні та інші дорадчі органи, які створені та функціонують при ньому, з рубриками: 1) персональний та посадовий склад таких органів; 2) порядок денний засідань, в яких вони беруть участь; 3) прийняті рішення Міністерство охорони здоров’я України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
6.5. 2.7.1.6.5. Створення каналу повідомлень про випадки конфлікту інтересів у членів консультативних, допоміжних та інших дорадчих органів при МОЗ з боку громадськості та бізнесу Міністерство охорони здоров’я України Захід виконано вчасно і повністю Виконано
7.1. ОСР 2.7.1.7 Визначено чіткі етичні правила взаємодії між фармацевтичними компаніями та медичними працівниками, дотримання яких унеможливлює зловживання під час призначення пацієнтам лікарських засобів; встановлено юридичну відповідальність за порушення зазначених правил 2.7.1.7.1. Розроблення та подання Кабінетові Міністрів України проекту закону щодо внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров’я, яким визначено: 1) перелік заборонених форм взаємодії медичних працівників, закладів охорони здоров’я з суб’єктами господарювання, які здійснюють виробництво та/або реалізацію лікарських засобів, медичних виробів (виробів медичного призначення), допоміжних засобів реабілітації, їх представників (зокрема: заборона отримання медичними працівниками та закладами охорони здоров’я з метою просування зразків лікарських засобів, медичних виробів, сувенірної та брендованої продукції фармацевтичних компаній; заборона запровадження програм лояльності для лікарів з боку фармацевтичних компаній); 2) етичні засади, яких необхідно дотримуватися медичним працівникам під час призначення пацієнтам лікарських засобів, медичних виробів; 3) що за порушення обмежень щодо форм взаємодії медичних працівників з суб’єктами господарювання, які здійснюють виробництво та/або реалізацію лікарських засобів, медичних виробів (виробів медичного призначення), допоміжних засобів реабілітації, медичні працівники несуть дисциплінарну та адміністративну відповідальність (за статтею 44-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення) Міністерство охорони здоров’я України Захід виконано вчасно, але частково Виконано частково
0% 0/ 3
7.2. 2.7.1.7.2. Розроблення настанови з правил промоції, якою встановлені вимоги до взаємодії між особами, які провадять медичну чи фармацевтичну діяльність, і фармацевтичними компаніями Міністерство охорони здоров’я України Не розпочато
7.3. 2.7.1.7.3. Розроблення та організація проведення онлайн-курсу для осіб, які провадять медичну чи фармацевтичну діяльність, щодо взаємодії між фармацевтичними компаніями та медичними працівниками відповідно до затвердженої настанови з правил промоції, зазначеної у підпункті 2.7.1.7.2 Міністерство охорони здоров’я України Не розпочато

Ключові джерела про стан проблеми:

Оцінка ситуації міжнародними моніторинговими механізмами та організаціями: